柳州市科技创新“十三五”发展规划

柳州市科学技术局

2017年1月

目   录

前   言 ……………………………………………………………1

第一章  紧跟科技创新发展步伐 ………………………………2

第一节 “十二五”科技创新发展取得显著成效 …………………2

第二节 “十三五”科技创新发展呈现新趋势…………………… 8

第三节 柳州市科技创新发展面临的挑战………………………10

第二章 确立科技创新发展蓝图…………………………………11

第一节 指导思想…………………………………………………11

第二节 基本原则…………………………………………………12

第三节 创新发展目标……………………………………………13

第三章 科技创新发展主要任务…………………………………17

第一节 推动管理创新，营造创新环境…………………………17

第二节 构筑高端载体，加速引领创新…………………………18

第三节 夯实人才根基，激励持续创新…………………………19

第四节 引导多元投入，促进金融创新…………………………20

第五节 突出科技惠民，推动社会创新…………………………20

第六节 加强开放合作，提升协同创新…………………………21

第四章 实施八大科技创新工程…………………………………22

第一节 实施战略性新兴产业创新工程，培育经济新动能……22

第二节 实施“互联网+”行业创新工程，推动信息化发展……24第三节 实施工业转型升级创新工程，支撑供给侧改革 ………26

第四节 实施农业科技创新工程，助推精准脱贫与全面小康建设…27

第五节 实施科技服务创新创业工程，提高科技服务能力……29

第六节 实施重大科技成果转化工程，促进成果产业化 ………31

第七节 实施知识产权战略推进工程，促进柳州智造…………31

第八节 实施宜居柳州科技惠民工程，建设生态文明市 ………32

第五章  全面强化规划保障 ……………………………………35

第一节 加强规划组织协调和监测评估 ……………………… 36

第二节 全面实施科技创新工程…………………………………36

第三节 深化创新体制机制改革…………………………………37

第四节 加强创新型人才队伍建设………………………………39

第五节 营造创新创业社会氛围…………………………………40

　前   言

“十三五”时期，是广西支持柳州市“打造产业集聚、要素集聚、人口集聚的西江经济带龙头城市”和实施“实业兴市、开放强柳”的重大战略机遇期，是柳州市在全区率先全面建成小康社会的决胜阶段。根据《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》《广西壮族自治区中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》《广西科技创新“十三五”规划》、《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等的整体部署，按照国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，秉持五大理念，实施五大战略，制订《柳州市科技创新“十三五”发展规划》。科技规划深入实施创新驱动发展战略，适应新常态，把握新机遇，增强自主创新能力，全面深化科技体制机制改革，奋力创建国家创新型试点城市、国家小微企业创业创新基地城市示范、广西自主创新示范区、广西现代科技服务业集聚区。科技规划基期为2015年，规划期为2016～2020年。

第1章  紧跟科技创新发展步伐

第1节 “十二五”科技创新发展取得显著成效

　　“十二五”时期，柳州市科技工作认真贯彻落实党中央、国务院和广西区党委区人民政府部署，实施创新驱动发展战略，科技创新支撑产业转型发展能力显著增强，区域科技创新体系不断完善，科技民生工作扎实推进，科技创新发展成效显著。

科技发展整体水平得到提升。“十二五”期，柳州市综合创新能力稳居全区前列，除“市应用技术研究与开发经费占当年本级财政决算支出”一项指标外，其余为完成或超额完成市科学技术发展“十二五”规划目标。在新一轮国家科技进步考核中，柳州市荣膺全国科技考核先进市称号，全市10个县区全部通过全国科技进步考核，柳州市、鱼峰区、柳南区、柳北区、城中区等4个县（区）被评为科技进步考核先进市、县（区）。高新区建设成效显著，柳州国家高新区获科技部批准开展国家创新型特色园区建设，综合指标排名跻身全国高新区50强（由原来的第56位上升至第45位）。自治区人民政府批复设立自治区级柳州河西高新技术产业开发区。知识产权工作取得长足进步，柳州国家高新区列入国家知识产权试点园区，城中区等列入国家知识产权强县示范、试点（区），5个县（区）、园区列入广西知识产权试点县（区）、园区。柳州市人民政府四获广西发明创造成果展览交易会最佳组织奖。全市科技创新格局不断优化，柳州市是广西唯一同时拥有国家级高新区（1个）、国家级工程技术研究中心（1个）、国家级高新技术产业化基地（3个）、国家级创新型企业（2个）、国家级企业技术中心（3个）的城市。柳州市是第二批国家级两化融合试验区、首批国家级创新型汽车整车及零部件产业集群试点和国家智慧试点城市，科技进步有力支撑了柳州市经济社会转型升级。

“十二五”科技发展规划主要指标实现情况

企业创新能力稳步提升。“十二五”期，全市拥有自治区级以上创新型（试点）企业30家、国家高新技术企业153家，比“十一五”期分别增长67%、96%。2015年，全市拥有有效发明专利1515件，每万人发明专利拥有量增至3.93件/万人（比“十一五”期增长3236%）；上汽通用五菱造型中心落成启用，标志着柳州市具备了整车完全自主研发能力，填补广西空白。上汽通用五菱、柳工机械、柳州欧维姆公司等成为国家级知识产权优势企业，8家企业成为广西知识产权优势企业。

科技引领产业转型升级。充分发挥科技作用，引导工业、现代农业、服务业等转型升级。促进工业经济提质增效，“十二五”期，柳州市十大科技提升工程成效显著，土方机械、新能源汽车、预应力机具等产业技术研究取得新进展，各产业成功崛起并实现较高增长，汽车产业产销量进入全国前三名；钢铁、化工、建材、食品、医药等领域取得了一批关键技术和革新产品，产业逐步实现转型升级。信息化和工业化融合进一步加深，大型企业自动化应用率达87%，规模以上企业实现管理信息化达60%。高新技术产业快速成长，2015年，全市高新技术企业总收入1605.8亿，同比增长10.8%，占整个高新区总产值的96.3%；全市战略性新兴产业规模以上产值突破400亿元，占全市规模以上工业总产值比重达10%。循环经济与能源管理成效显著。柳州获国家发改委资源综合利用“双百工程”示范基地称号；柳北区获认定为广西首批可持续发展实验区；上汽通用五菱成为国内第一家通过能源管理体系认证的汽车整车生产企业。现代农业加快发展，“十二五”期，柳州市22个种植业农业新品种通过上级评定（国家鉴定2个、自治区审定20个），全市现有自治区现代农业产业科技示范县（区）7个，自治区现代农业产业科技示范园1个，自治区级农业标准化生产技术示范基地22个，自治区农业良种培育中心3个，通过良种、良法和示范区的辐射带动作用，科技促进现代农业产业化步伐加快。现代服务业不断壮大，通过电子商务、现代物流等“互联网+”技术的产业应用示范，推动生产性服务业和现代制造业融合发展，形成先进制造业与现代服务业双业支撑的发展格局。

创新平台能力显著增强。通过各类科技研发和服务平台的引进和建设，为科技创新提供良好支撑。科技平台建设水平稳步提升，全市共拥有工程技术研究中心126家（国家级1家、自治区级32家、市级93家）、企业技术中心176家（国家级3家、自治区级64家、市级109家）、市级以上重点实验室13家（自治区级2家、市级11家）。全市共拥有市级以上科技企业孵化器9家（国家级1家、自治区级7家、市级1家）、自治区备案的众创空间8家、知识产权中介机构7家。引进一批高端科技平台，牛津大学ISIS技术创新中心、中南大学国家重金属污染防治工程技术研究中心、国家汽车质量监督检验中心（柳州）、铟锡资源高效利用国家工程实验室、华南理工大学国家科技园柳州能源高效利用与节能环保技术研发中心、清华大学苏州汽车研究院广西智能制造技术研发转移中心、沈阳新松机器人国家工程研究中心、国家快速制造工程研究中心、清华紫荆（柳州）技术转移中心、清华启迪科技城（柳江）、东莞华中科技大学先进制造工程研究院（鱼峰）等高端研发平台分支机构落户柳州，迅速转化为生产力，推动企业技术进步。科技服务平台加快发展，市生产力促进中心、市技术交易市场成为国家级科技服务示范机构，重大科技交流展会活动形成常态化机制，市科技项目管理系统、柳州市知识产权科技创新综合服务大厅等投入使用，提高了科技服务水平。

科技创新推动生态宜居柳州建设。推进民生领域科技进步，实施“宜居柳州科技惠民工程”，全市城乡人居环境明显改善，科技惠及民生、支撑社会可持续发展能力进一步提高。重大疑难疾病和常见病的防治诊疗技术水平实现新突破，艾滋病等重大传染病得到有效防控。科普工作成效显著，科普工作形成了群众化、社会化、经常化的格局和政府引导、社会参与的运行机制，营造了浓厚的创新创业文化氛围，五类主要人群的公民科学文化素质得到较大提高，青少年科普比赛多次在国际和全国比赛获奖。

科技成果与人才工作稳步推进。科技成果成绩斐然，柳州市主要完成的科技成果有一项、三项分别获国家科技进步一、二等奖（柳州欧维姆公司“现代预应力混凝土结构关键技术创新与应用”项目，柳州市妇幼保健院“α和β地中海贫血的遗传分析及其在临床和人群预防中的应用”项目等），一项获国家技术发明二等奖（鱼峰水泥集团“管磨开流选粉节能技术及其水泥绿色制成应用”项目）；两项获广西科技进步特别贡献奖（上汽通用五菱“五菱之光’系列微型汽车自主研发及制造”项目、鱼峰水泥集团“水泥绿色制成技术创新与系统集成及产业化应用”项目等）。欧维姆公司提供缆索及相关技术为我国建成世界最大的500米口径球面射电天文望远镜作出重要贡献（FAST——我国地外生命与电子信息的战略研究基地，在20～30年内保持世界领先地位）。城市技术合同成交总额5.24亿元。创新人才队伍建设稳步推进，全市拥有博士后科研工作站10家、人才小高地28个；拥有特聘专家20人，享受国务院政府特殊津贴专家123人，博士160人。全市有专业技术人才19.21万人，技能人才40.5万人，其中高级技能人才4.32万人，占比10.67%。

科技创新政策环境进一步优化。完善支持科技服务创新创业政策，激发万众创新活力。政策措施进一步完善，柳州市出台了《中共柳州市委员会  柳州市人民政府关于实施“创新驱动  转型升级  工业再上新台阶”三年计划的决定》《中共柳州市委员会  柳州市人民政府关于加快工业经济发展的若干意见》《柳州市十大科技提升工程实施方案》《柳州市科学技术奖励办法》《柳州市人民政府关于柳州国家高新技术产业开发区建设创新型特色园区的若干意见》《柳州市“十二五”人才发展规划》以及《柳州市专利申请资助及奖励办法》《柳州市工程技术研究中心管理暂行办法》《柳州市重点实验室建设管理暂行办法》《柳州市关于加快科技企业孵化器建设实施方案》《柳州市工业企业应用工业机器人补贴资金管理办法（试行）》等一系列支持实体经济增长、科技奖励、发明专利、科技平台、产学研合作及创新人才发展等方面的科技激励政策和措施。财政科技投入稳定增加，投入结构不断优化，“十二五”期，市财政应用技术研究与开发经费投入5.02亿，支持科技项目820项，获国家、自治区科技部门经费支持3.52亿。80%以上的科技经费、科技项目由企业获得，75%以上的经费集中投入汽车、工程机械、钢铁等重点产业和高新技术产业发展。全社会科技创新投入逐年增长，全社会研究与试验发展经费投入强度保持在1.6%左右。

第二节 “十三五”科技创新发展呈现新趋势

　　科技创新发展是国际竞争的大势所趋，居于国家发展全局的核心位置。创新作为引领发展的第一动力，为柳州市科技创新发展带来了新机遇，也提出了新挑战。

世界科技创新发展呈现新趋势。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。世界科学发现和技术创新呈现多中心、多领域齐头并进态势，跨界融合加快，重大颠覆性技术不断涌现，正在催生新产业、新业态、新模式。科技实力成为重塑世界经济结构和竞争格局的关键。各国普遍加大科技创新和产业变革力度，加强科技资源统筹协调，美国部署“先进制造业伙伴计划”、德国实施“工业4.0计划”、日本推进“科学技术创新综合战略”、俄罗斯实行“2020创新发展战略”，各国纷纷抢占战略制高点，抢抓发展主动权。

创新驱动是党中央、国务院作出的战略部署。我国正处于加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的关键时期，经济处于深层次矛盾交织和“三期叠加”阶段，为此，党的十八大作出了实施创新驱动发展战略，提出面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场“三个面向”的战略思想。全国科技创新大会召开，中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》，进一步强化了科技创新的核心地位，要求通过科技创新和体制机制创新的“双轮驱动”战略，塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展。

科技创新是自治区和柳州市经济社会发展的核心动力。我国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态。“十三五”时期，自治区把创新驱动摆在广西“四大战略”之首，大力推进科技创新、文化创新、人才创新等各方面创新，建设创新型广西。自治区党委、自治区人民政府大力支持柳州加快发展，赋予柳州打造西江经济带龙头城市的定位和使命等重大举措，柳州市的经济社会和科技发展进入重要机遇期，作为传统工业型城市，推进供给侧结构性改革，促进经济提质增效、转型升级，迫切需要依靠科技创新，培育发展新动力；协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、生态文明城市等建设，迫切需要依靠科技创新突破资源环境瓶颈制约；应对人口老龄化、增强人民健康素质、消除贫困、建设智慧城市、实现在广西率先全面建成小康社会等，迫切需要依靠科技创新支撑民生改善。因此，《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把科技创新驱动作为新时期推进科学发展、跨越发展的核心战略来组织实施。

第三节 柳州市科技创新发展面临的挑战

柳州市依靠科技破解发展难题、支撑引领经济社会发展的任务十分紧迫，与经济发达地区相比，柳州市科技创新发展水平相对落后，支撑产业转型升级力度有待提升。主要体现在四个方面。

科技综合创新能力有待加强。柳州市作为老工业基地，传统产业比重较大，仍处于产业链、价值链中低端；高新技术产业和战略性新兴产业发展较慢；具有高科技含量、高效率、低消耗、低污染的先进制造业比重不够大；高新技术产业集聚区尚待发展，缺乏科技先导行业，科技创新促进经济社会发展的能力有待提升。

产业科技创新难度加大。规模以上企业科技创新投入不足，中小微企业的科技创新意识和自主创新能力不强，科技型领军企业和高端研发机构不多，企业整体科技创新能力难以支撑引领产业经济转型升级。

科技创新人才匮乏。柳州市高等院校、科研机构较少，城市经济发展的创新内生动力不足。创新人才的总量、质量及结构与产业技术发展需求存在较大差距，科技领军人才、科技型企业家和高新技术研发人才明显紧缺，学科交叉、行业交叉的复合型人才缺乏。发挥人才创造性的机制有待优化，尊重个性、鼓励创新、宽容失败的社会氛围有待提升。

自主创新的体制机制建设仍待深化。科技创新投入远不能满足创新需求，创新资源需要按新经济发展需求重新配置，科技成果转化不畅，科技金融亟待发展，影响创新发展的体制机制障碍，全社会创新创业活力有待激发等制约因素仍然存在，必须从根本上建立起推动自主创新的体制机制。

第2章   确立科技创新发展蓝图

“十三五”期，柳州市科技创新必须准确把握柳州市“打造西江经济带龙头城市”、实施“实业兴市、开放强柳”和在全区率先全面建成小康社会的发展趋势与特点，发挥科技创新的引擎作用，走出柳州特色的现代产业创新发展之路。

第1节  指导思想

柳州市“十三五”时期科技创新发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全国科技创新大会和全区创新驱动发展大会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记近期的系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院、广西自治区党委和自治区人民政府的决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，秉持五大理念，实施五大战略，围绕柳州市“实业兴市，开放强柳”发展目标，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针、坚持创新是引领发展的第一动力，以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线，全面深化科技体制机制改革，大力推进以科技创新为核心的全面创新，着力增强企业自主创新能力、着力建设创新型人才队伍，着力扩大科技交流与合作，着力引导大众创业万众创新，着力构建具有现代产业特色的区域创新体系，到2020年，为柳州市实现在广西率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市、成为国家创新型试点城市、国家小微企业创业创新基地城市示范、广西自主创新示范区、广西现代科技服务业集聚区提供有力支撑。

第二节 基本原则

“十三五”期，柳州市科技创新发展坚持“创新驱动、智能转型、绿色发展、市场导向、开放合作”五项原则。

坚持“创新驱动”，增强企业自主创新能力。加强政府在推动形成创新驱动局面中的引导作用，强化企业在产业技术创新体系中的主导地位，推动各类创新资源向企业聚集，使企业真正成为技术创新决策的主体、研发投入的主体、研发活动的主体、成果转化和产业化的主体、获取创新效益和承担创新风险的主体。

坚持“智能转型”，加快产业转型升级。把产业技术创新作为培育发展战略性新兴产业的内生动力，组织实施本市重点产业关键核心技术攻关和重大科技创新工程，通过国家、自治区和本市的战略任务带动重点行业的技术突破，从三大支柱产业（汽车、工程机械、钢铁）独大的工业结构向三大支柱产业与新兴支柱产业并重发展的工业结构转型，更加重视战略性新兴产业和现代服务业的培育和发展。

坚持“绿色发展”，建设生态文明城市。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，大力发展园区低碳产业、循环经济、绿色制造，大力发展绿色建筑、绿色家居、绿色交通、绿色能源，积极引导清洁生产、文明生活、节约消费，加快资源节约型、环境友好型城市建设，努力实现经济效益和生态效益的协调统一、人与自然的和谐发展。

坚持“市场导向”，激发社会创新创业活力。制订符合市场机制的产业科技政策，推进大众创业万众创新，扩大创新产品市场应用。发挥市内外高校、科研院所在创新和转型中的重要作用，鼓励其与企业开展深度合作，进行科技成果转化，为企业发展创造有利条件。

坚持“开放合作”，构建协同创新格局。加强科技对外交流合作，与国家“珠江-西江”经济带发展战略和广西“双核驱动、三区统筹”战略的发展规划相衔接，与国家、自治区科技发展规划相衔接，与广西科技计划和重大产业计划相衔接，与柳州市国民经济和社会发展规划相衔接，加强工业、农业、服务业、社会发展各领域以及高校院所的协同创新，积极争取各级财税与金融的扶持，实现科技内生动力与外生动力的良性循环。

第三节 创新发展目标

综合考虑未来五年发展趋势和实际情况，“十三五”期柳州市科技创新发展的主要目标是：柳州市综合创新能力（综合科技进步水平、知识产权综合实力、高新技术产业竞争力）保持在全区前列，区域科技创新体系更趋完善，创新创业活力显著增强，造就一批科技创新型企业、创新团队，若干重点产业、产品进入全国产业价值链中高端，基本实现创新驱动发展，力争成为国家创新型试点城市、国家小微企业创业创新基地城市示范、广西自主创新示范区、广西现代科技服务业集聚区。

创新绩效显著提高。科技进步贡献率达60%、每万人口发明专利拥有量达12件。力争成为国家创新型试点城市、国家小微企业创业创新基地城市示范、广西自主创新示范区、广西现代科技服务业集聚区。柳州国家高新区建成国家创新型特色园区、国家级知识产权示范园区，在国家级高新区中的排位继续提升。

创新投入稳定增加。到2020年，研究与试验发展经费投入强度达2.2%，其中：公共财政科技创新支出逐年增长（公共财政科技创新支出占公共财政决算支出之比争取达2.0%左右）。全市规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比平均达1.25%。全市人均科普经费达1.2元。

高新技术产业较快发展。战略性新兴产业产值与全市规模以上工业总产值之比达16%、高新技术企业达到300家、全市高新技术企业营业收入达2500亿、创新型（试点）企业达到40家。

创新载体数量增多质量增强。各县区、市级自治区级以上产业园区各打造1-2个科技创新集聚区；建设1个大学科技园；新增科技孵化器35个，其中：新增1家以上国家级孵化器，各县区、市级自治区级以上产业园区各打造1-2家孵化器；新增众创空间85个；市级以上（含市级）重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、产业创新联盟等各类创新载体达到500个。 

科技成果与技术交易活跃。科技成果转化行动共实现科技成果转化300项，其中重大科技成果引进项目18项；城市技术合同成交额达9.25亿元。

建设创新创业人才高地。每万名就业人员中研发人员投入达50人年。博士后科研工作站、人才小高地和特聘专家、博士、高技能人才等高层次人才与机构总量实现逐年增加。

社会科技事业不断发展。智慧城市建设有序推进；生态环境保护和资源综合利用科技水平明显提高，城乡人居环境明显改善；重大疾病预防和控制技术进一步发展，食品药品安全技术和人民健康科技保障水平不断提升；防灾减灾科技支撑能力进一步增强，科技惠及民生、支撑社会可持续发展能力进一步提高。

“十三五”期科技创新发展主要指标

（数据来源：各级国民经济和社会发展规划、科技规划、统计年鉴、科技公报等）

第三章  科技创新发展主要任务

“十三五”时期，坚定科技创新发展的指导思想、基本原则和发展目标，总体部署国家创新型试点城市等科技重大创建工作，重点执行六大工作任务，为柳州市实现“两个建成”奠定坚实基础。

第1节 推动管理创新，营造创新环境

推动政府管理创新。加快完善创新政策体系，落实柳州市财政科研经费、科技计划项目和科技成果转化等重大改革任务，注重财税、金融、投资、产业等政策与科技政策的衔接配套，加快构建技术创新市场导向机制，形成更好服务实体经济转型升级的政策、制度环境和公共服务体系。统筹创新主体、创新载体、创新人才、创业服务、财税金融、政策保障等主要功能板块建设，优化创新创业生态，进一步构建高效协同的区域科技创新体系。

营造创新创业良好环境。在重点产业领域，强化企业、科研机构和高校的协同创新，促进孵化器、众创空间等创新创业平台的建设和发展，促进大众创业万众创新。加强知识产权保护，营造公平开放的市场环境，激发求真务实、勇于探索、团结协作、无私奉献的创新精神，营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

增强企业自主创新能力。推动企业成为技术创新决策、投入、研发和成果应用推广的核心主体，建设一批具有引领产业变革创新能力的龙头企业，加快中小微企业“专、精、特、新”发展，形成一批具有较强竞争力的创新品牌。制定有利于科技创新的产业政策，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业认定、后补助等普惠性政策。通过科技成果转化行动，鼓励企业与高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，构建区域现代产业创新体系。进行股权与科技成果改革，落实技术要素参与收益和股权分配为核心的科技成果转化改革任务。

加快产业转型升级。实施八大科技创新工程，开发智能制造、“互联网+”等一批产业关键核心技术并产业化示范，发展以新能源汽车为代表的一批战略性新兴产业，引领汽车、钢铁、机械三大支柱产业创新发展，支撑化工、建材、纺织、日化、造纸等传统产业转型升级，提高物流、商贸等服务业的创新发展水平，加快发展现代农业，推进一、二、三产业协调发展，加快形成创新型产业经济格局。

第2节 构筑高端载体，加速引领创新

简政放权，支持在柳国家级、自治区级高新区实现创新发展。坚持精简高效和服务型政府的管理理念，赋予自治区级以上高新区必要的经济、社会、行政、土地使用等管理权限和职能，强化高新区管委会的综合服务功能和科技创新促进功能，允许高新区依法进行用人、薪酬等方面的改革。高新区内高新技术企业数量明显增加，高新技术产业总产值增长率高于全市平均水平，实现区内企业研究与试验发展经费内部支出占销售收入比重远超全市平均水平。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，把高新区建设成“创新要素集聚、高层次人才集聚、高端产业集聚”的科技创新引领区。

搭建高端科技平台，提高区域创新能力。实施“科技服务创新创业工程”的“五个一科技平台建设专项”，依托企业、高校、科研院所科学布局与建设各类科技创新集聚区和科技平台，推动覆盖创新全链条的科技创新集聚区和科技平台创新能力提升，建设一批科技企业孵化器和众创空间等创新创业服务载体，成为城市的战略创新创业力量。

形成创新发展高地，拉动区域经济发展。统筹推进国家级高新区、自治区级高新区、广西自主创新示范区、广西现代科技服务业集聚区、农业科技示范园区、可持续发展实验区、科技创新集聚区等区域创新发展高地的创新发展，拉动区域经济增长。

第3节  夯实人才根基，激励持续创新

加大投入促进创新团队建设。在科技服务创新创业工程中，设立创新团队科技专项资金，支持高层次科学家、科技领军人才、高技能人才等队伍建设，打造一大批具有战略眼光、管理创新能力和社会责任感强的科技企业家。健全科技人才评价激励机制，建立与工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创业的分配激励机制。完善创新型人才流动和服务保障机制，探索适合本市实际、更加开放的创新人才政策。

开放合作促进创新人才培养。实施重大科技成果转化工程，围绕现代工业、现代服务业和现代农业的产业发展需求，建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）科技合作基地，推动科研院所、高等学校对企业开放共享创新资源，促进人才、资金、技术、信息等创新要素更好流动，壮大创新人才队伍和现代工匠队伍建设，支撑产业经济转型升级。

第4节  引导多元投入，促进金融创新

加大财政科技创新投入。完善地方财政科技创新投入机制，进一步增加柳州市各级财政科技创新投入，积极发挥科技成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等方面资金的引导作用，带动企业主体性创新投入持续增长。

引导银行、保险、证券、创投等金融和民间资本投入科技创新，推动形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。 

搭建符合本地实际的投融资平台，积极开展知识产权质押融资、科技保险、科技融资担保风险补偿等金融创新服务，保障企业创新有效开展。 

第5节  突出科技惠民，推动社会创新 

提高城市信息化水平，积极创建智慧城市。继续推进国家智慧城市试点建设，构建城乡一体化信息网络新格局。加强网络基础设施建设，构建云计算中心、大数据中心，实现网络、计算、存储资源集约建设，实现公共数据自动汇聚整合共享。加快推进下一代互联网、新一代移动通信网络建设，加快物联网应用推广。构建面向城市建设、政府管理、公共服务、人居环境和产业发展的智慧业务应用体系。

推进资源节约型、环境友好型城市建设。实施宜居柳州科技惠民工程，开展以改善民生为重点的社会领域创新，加大资源环境、人口健康、公共安全等领域关键共性技术研发和转化应用力度，为全面提升人民生活品质和促进社会发展提供技术支撑。依靠科技创新支撑精准脱贫，惠及广大人民群众。加强科学技术普及，做好科技创新宣传工作，提高公民基本科学素养。

第6节  加强开放合作，提升协同创新

构建更高层次的科技对外交流与合作。加强与欧美、东盟等国家合作，以更加开放的创新政策、更加灵活的合作模式，吸引境内外高端创新资源入驻园区，加快产业化进程，推动科技创新型企业迈出国门参与全球竞争。加强技术输出，重点针对东盟地区、非洲等发展中国家，推进农业、机械等装备及汽车制造、新一代电子信息等技术输出。建立联合科学试验平台，上下游企业与高校院所在关键材料、核心配套部件或设备、系统集成和工程化等方面协同创新，共建技术研发机构或联合实验室，提升实体经济创新发展水平。

在南（宁）柳（州）桂（林）北（海）协同创新体系中发挥重大支撑作用。发挥柳州市经济、技术优势，在“南柳桂北”协同创新体系中发挥重大支撑作用，聚集和利用好区域科技创新资源，解决共同关注的重大产业关键技术问题和科技惠民相关问题，推动区内外的重大科技成果转化形成新产业。建立粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）先进制造园科技创新协同推进机制，支持企业与高等院校、科研院所、上下游企业、行业协会等共建产业技术创新联盟，引导推动各类创新要素在城市、园区之间流动和聚集，共建粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）先进制造园。

第四章  实施八大科技创新工程

围绕科技创新主要目标和六大主要任务，突出“产业链、创新链、资金链”理念，加快贯彻落实《中国制造2025》和《中国“互联网+”行动计划》，集聚资源，统筹安排，科学布局，重点实施“八大科技创新工程”，确保科技创新规划有效实施。

第一节 实施战略性新兴产业创新工程，培育经济新动能

落实《中国制造2025》，应用高新技术，加速推进新能源汽车、智能装备制造、新一代电子信息、新材料、节能环保、生物与新医药等战略性新兴产业发展壮大，成为新的支柱产业。

新能源汽车整车技术与新产品、关键零部件开发。重点支持上汽通用五菱、东风柳汽等四大整车企业和广西汽车集团等开发增程式纯电动汽车、燃料电池汽车、混合动力汽车，支持新能源汽车的电池、电机、电控等关键零部件研发，支持汽车零部件生产技术。能力提升。支撑争创国家新能源汽车示范城市相关工作。

智能装备制造技术攻关与新产品开发。在轨道交通技术攻关及产业应用示范方面，开展节能、安全、环保、快捷的新型城市轨道交通装备、通用航空制造业生产技术和配套产品研发及产业应用示范。在智能电网技术攻关及产业应用示范方面，支持智能电网“发电、输电、变电、配电、用电、调度”等六个环节的关键技术引进转化与应用研发、核心装备制造和检测手段的提升。在建筑新技术开发及产业应用示范方面，引导建材产业向新型环保产业转型，支持新型干法水泥、高性能混凝土、新型建材等新产品开发。拓展机械装备在建筑材料设备生产及建筑安装等领域的应用，促进钢铁、工程机械与建筑产业的融合发展，支持装配式建筑的技术研发和应用。高档数控机床与机器人技术开发及产业应用示范，开发网络化多轴高档数控系统、伺服进给单元等功能部件，开发精密、高速、智能、复合数控机床和特种加工机床、高效柔性制造系统、增材制造（3D打印）装备；开发高可靠性、高性价比工业机器人及安防、危险作业、救援、医疗等专用机器人，开发生活服务机器人。支持创建国家南方数控机床生产基地和中国-东盟（柳州）机器人产业基地。智能制造与产业的融合发展，开展智能制造产品与传感器、制造物联、移动互联网、自动控制、工业软件等技术的融合创新，加快研制成套智能工程机械、橡胶塑料机械等新一代智能化机械产品；加大先进适用成套装备和智能生产线的推广力度，推动数字化车间、智能工厂的示范建设；开展智能汽车的智能传感、辅助驾驶、智能计算等关键系统技术开发与应用。

新材料技术开发及产业应用示范。引进新材料清洁生产和高质利用技术；研究应用增强增韧复合材料、高强度高模量增材制造（3D打印）材料；研究石墨烯等材料制备、技术与产品开发，应用于电池、新一代数字全息图三维显示、涂料、复合材料及超级电容器等领域；研发高性能钢铁、高品质铝合金、硬质合金和特种金属材料；推进ITO靶材、铟化合物半导体新材料研发及产业化。

节能环保技术及产业应用示范。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，大力发展资源能源综合利用和再生资源利用，建设广西柳北可持续发展实验区。开发高效节能环保技术和产品，推广先进适用节能环保装备。发展热电联产、风电、光伏发电等清洁能源。

药物新产品与医疗器械技术及新产品开发。开展具有临床应用价值的新药和临床急需的仿制药开发；开展特色中药资源利用和保护技术研究，加快名优中成药的剂型改造和二次创新。开展应用酵母深加工、食品添加剂、植物提取等生物技术研究。利用增材制造（3D打印）技术研制人体医用材料。开发中医康复器械、数字医学设备。引进智能化诊疗系统技术，研制快速便携式诊疗产品和数字化、精准化、家庭化、网络化的移动医疗设备。

基础零部件制造技术研发与基础制造新工艺应用。围绕大型工程机械、高档数控机床、机器人等装备制造，开展高端工业传感器芯片、伺服器及软件控制系统研究，重点研发高精度、高速度、长寿命的轴承、齿轮等传动装置，液气密元件、新型传感器、仪器仪表等高端智能元器件。应用铸、锻、焊、热处理与表面处理等节能环保新工艺新技术，开展以自动化、绿色加工、精密加工技术（内高压成形技术等）和新材料应用为依托的基础零部件制备工艺革新。

第2节  实施“互联网+”行业创新工程，推动信息化发展

落实《中国“互联网+”行动计划》，应用云计算、大数据、物联网、虚拟数字等“互联网+”技术，推动制造业技术向自动化、数字化、信息化、智能化发展，支持创建国家“互联网+智能制造”试点城市。

“互联网＋”行业创新。“互联网+”行业技术创新，在汽车、制造、商贸、物流、家居、服务、媒体等领域培育车联网、工业物联网、智能制造、电子商务、智能物流、智能家居、数字营销、个性化诊疗、社区O2O、互联网+金融、互联网+教育等高新技术生产方式。应用云计算、大数据、物联网、虚拟数字等高新技术推进“智慧柳州”建设，引进构建面向行业应用的大数据云服务架构、多源异构数据的分析与计算、云计算和大数据环境下的资源管理与调度、安全保障与多维数据融合的智能应用技术；应用数据中心操作系统、云端融合操作系统、高端IT器件与设备、EB级数据存储系统；应用大数据产品与服务。引进物联网的前端感知、数据传递和智能处理等关键技术，应用开发以物联网云平台和终端中间件为核心的自主软硬件产品。推动下一代广播电视网（NGB）技术应用，在文化和传媒行业率先采用AR、VR等虚拟数字技术和大数据应用。

发展新一代信息技术。发展北斗信息产业，发展移动互联网、工业控制系统、信息安全、集成电路设计以及特色应用软件等，促进软件服务外包业发展。重点发展汽车电子制造业，加快进入车联网技术、动力控制系统、车身控制系统、行驶控制系统等领域；延伸发展电子元器件，开发机械、冶金、化工、矿产等产业的嵌入式软件，特别是专用集成电路设计和软件开发，推动新一代信息技术在制造业中的深度应用。优先发展云服务业，支持传统信息技术企业向云计算产品和服务提供商转型，发展面向企业的计算、存储资源租用和应用软件开发部署平台服务以及经营管理、研发设计等在线应用服务；发展面向云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和测试评估等服务。发展面向政府和重点领域的安全可信云计算外包服务。发展科技信息情报系统和面向个人的基于云计算的信息存储、在线工具、学习娱乐等服务。

第三节 实施工业转型升级创新工程，支撑供给侧改革

采用智能制造技术、新一代信息技术、新材料技术、节能环保技术等能影响行业产生变革的重大高新技术，提升汽车、机械、钢铁等产业制造水平，提升产品质量，促使行业骨干企业转型升级，带动柳州工业走出一条智能制造的特色发展之路。

汽车产业转型升级。重点支持上汽通用五菱、东风柳汽等四大整车企业和广西汽车集团等发展高附加值的轿车、MPV、SUV、轻重卡等新产品，通过汽车整车关键技术研究与开发、汽车发动机关键技术研究与新产品开发和汽车关键零部件/共性技术研究与开发，促进关键核心技术开发和产品升级，提高汽车的经济性、动力性、安全性、稳定性、舒适性。

工程机械及机械新产品开发及技术攻关。以柳工集团为龙头，用微电子技术、计算机自动控制技术、新材料技术等高新技术和先进适用技术，对传统机械产品及生产过程进行智能化、集成化、机电仪一体化改造。研发大型、智能化、节能型工程机械，研发用于重大工程的预应力施工智能化设备和气体压缩机、塑料橡胶机械，提高发动机、变速箱、驱动桥、液压元件等机械核心零部件的研发制造能力，促进产品和产业升级。

钢铁新品种、综合生产技术及产业化研发。支持柳钢集团，调整产品结构，推动钢铁产品向高附加值、高品质、高科技转型，开发生产造船、桥梁等领域用的高附加值专用宽厚板；延伸钢铁产业链，支持开发用于汽车、机械、家电等领域的精品宽带板和机电板新产品。

优势特色产业关键技术研究与开发。支持化工、建材、制糖、纺织、造纸及日化等产业的技术创新升级。支持柳化、鱼峰水泥、凤糖及两面针等的龙头企业通过技术进步带动行业转型升级。

改造提升传统物流业。支持鹧鸪江钢铁物流产业园、桂中海迅柳北物流基地、中铁柳州物流园、长乐化工物流园、广西柳州汽车及零部件交易配送中心、柳州临时口岸、医药物流产业园、汽车及零部件供应链物流产业园、西鹅铁路货运中心、快递快运及空港物流园、食品冷链物流产业园等重点物流园区（基地）骨干企业的技术开发。

加强军民融合科技创新。大力促进“军技民用、民技军用”相互转化，培育壮大军民结合优势产业，实现军工经济和地方经济优势互补、有效融合。鼓励和支持企业加大军民两用高技术研发投入，推进军民两用高端技术研发与科技成果转化，推动军民两用技术成果交易和信息交流平台建设，鼓励和支持军工企业与民用企业组织实施重大项目联合攻关。支持军民通用设计、制造等先进工业技术的合作开发、双向服务与成果共享。

第四节 实施农业科技创新工程，助推精准脱贫与全面小康建设

开展现代农业科技示范建设，应用特色良种选育及高效安全种养技术、农林牧渔重大疫病防控技术、农产品综合加工与装备技术、高效优质商品林生态林经营等技术，提高农业产品品质和生产效率，保障县域经济发展和实现精准脱贫攻坚目标。

现代农业科技示范建设。围绕现代特色农业科技（核心）示范区和科技富民强县等建设目标，打造一批涉农科技企业，建立特色产业高产高效高标准示范区，形成农业科技创新成果转化基地及示范推广基地，派驻科技特派员开展技术培训，保障实现精准脱贫攻坚目标。

良种选育及高效安全种养技术研究。开展地方品种资源（优异基因）挖掘利用研究，制备优异育种新材料，建立特色良种培育体系。加强新品种（系）引进培育，形成一批高产、优质、广适、多抗的农林水产畜牧优良品种（系），不断提高良种覆盖率，开展农业高产、优质、高效、生态、安全种养技术推广。

农林牧渔重大疫病防控技术研究。开展动物疫病净化技术、生物安全隔离区、无疫区配套技术研究，应用新发疫病及严重危害疫病的新型疫苗、快速诊断、综合防控等技术。开展农林及动物疫病预警监测、快速诊断、生态防控技术研究。开展外来有害生物监测、预警和防控技术研究。推广生物农药及新型化学农药。开发新型饲料、饲料添加剂和兽（渔）药等。

农产品综合加工技术及装备工程。开展农林水产畜牧等产品加工技术研究和新技术应用，开发新产品；突破高值化利用、原料综合利用和食品有害物检测、追溯预警等关键技术，引进新型节能、天然活性成分或功能性物质高效提取、分离集成等技术和超高压冷加工等装备，提高生产品质。

优质高效商品林生态林经营技术研究。开展商品林优繁材料选育与集约繁育、经营及林分结构优化等技术研究；集成与创新生态林非木质利用、低效林改造与恢复技术；研究高附加值特色经济林培育、高保护价值森林健康经营和林下资源高效利用技术；开展森林植被修复技术、森林生态防护功能和效益研究。

农业产业园区科技创新。支持螺蛳粉产业园、穿山食品产业园等的创新发展，推广螺蛳粉产业化创新发展模式，促进其他农业产业园区转型升级。

科技支撑精准扶贫、美丽乡村建设。推广新技术介入精准扶贫、美丽乡村建设，发展适合乡村自然资源、产业发展和民俗文化等条件的新经济增长模式。

第五节 实施科技服务创新创业工程，提高科技服务能力

以创建国家创新型试点城市和建设国家小微企业创业创新基地城市示范为契机，以高新区、科技园区的创新转型升级为重点，实施“五个一”科技平台建设工程，开放共享科研资源，造就一批创新人才和创新团队，深入开展科技型创新创业。

高新区科技创新能力建设。发挥柳州国家高新区、河西自治区高新区的核心载体作用，争建国家特色型创新园区和国家知识产权试点示范园区；建设国家高新技术产业化基地、生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区和低碳工业园区，把科技园区建成“创新要素、高层次人才、高端产业”集聚的创新引领区。

工业园区科技创新能力建设。支持与国际创新资源合作共建柳州国际高科技园。支持柳东新能源汽车制造基地、柳东、河西、新兴先进装备制造基地、柳州高新区国家级新材料产业基地、柳东、洛维电子信息示范基地、新型特种钢产业糯米滩、沙塘示范基地、柳北可持续发展实验区、柳东、柳江、柳城生物和新医药示范基地等的科技创新。推进电子信息产业园、中欧产业园、纺织产业园等特色产业园的科技创新。

大学科技园和科技创新集聚区科技创新能力建设。支持具有较强科研实力的大学和科技创新集聚区将大学综合智力资源优势与其它社会优势资源相结合，为高等学校科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合提供支撑平台和服务机构，服务经济社会发展和创新型城市建设。

高新技术企业加速成长专项。依托各级工程技术研究中心等，扶持有自主知识产权、团队建设突出、发展势头良好的科技型中小微企业升级为高新技术企业。

国家小微企业创新创业基地城市示范建设专项。支持科技孵化器、众创空间等“双创”重要科技平台，支持国家创新创业大赛柳州区优秀项目，服务城市创新创业。以现代农业科技示范区、新农村科技机构、科技特派员等为载体，服务县域创新创业。

“五个一”科技平台建设专项。引进合作一批重大研发机构、支持一批高校高水平科研机构、建设一批龙头企业研发中心、培育一批新型创新创业孵化平台、扶持一批科技服务示范、技术转移、成果转化机构。

创新团队专项。制订优惠政策，支持市内外高端人才和工程技术人才来柳创新创业，支持高级科研人员带领团队与企业协同创新，鼓励高等院校支持大学生创新创业。鼓励科技人员入驻众创空间和孵化器等，促进人才、技术、资本的高效配置和流动，提升创新水平。

第六节 实施重大科技成果转化工程，促进成果产业化

开展科技成果转化行动，促进柳州市企事业单位面向国内外科研机构构建良好的科技交流与合作机制，建设重大科技成果交易和转化平台，促进先进适用技术在我市转化应用。

重大科技成果和关键共性技术引进、示范、推广。优选支持一批对柳州市产业和城市发展有重要推动作用的重大科技成果转化，重点支持战略性新兴产业技术、支柱产业和特色优势产业升级转型技术、节能环保技术、环境治理技术、农业先进适用技术等产业关键技术和先进适用技术的推广应用。

产学研联盟建设。重点支持一批依托柳州市重点领域和国内重点高校院所的技术转移合作项目，组建一批产学研用合作共同体和战略合作伙伴。支持科技成果转化联盟创新试点示范。鼓励各县区及开发区建立驻地大学、高职院校、科研中心等沟通联络机制，构建研发与成果转化平台，形成产学研联盟并发挥作用。

重大科技成果转化基地建设。支持汽车、机械、智能制造、新一代电子信息等重点产业领域的中试平台建设；以各类高新区和产业园区为基础，建设技术转移专业示范园区和产业成果转化示范基地。

第七节 实施知识产权战略推进工程，促进柳州智造

贯彻国家知识产权战略，实施广西发明专利双倍增计划，争创国家知识产权试点城市，支持柳州国家高新区争创国家知识产权示范区、各县区争创自治区级知识产权服务集聚区。加强柳州市专利密集型产业（制造业）培育，开展企业知识产权贯标工作，加强知识产权管理、应用与保护，促进柳州智造。

知识产权试点示范。支持知识产权县（区）试点示范、企业知识产权贯标工作、专利预警，形成一批知识产权示范县（区）和知识产权示范企业。

发明专利资助。重点支持国内发明专利申请与授权及国际专利申请与授权。

专利保护与运用。重点支持拥有核心技术的企业发明专利的研发与产业化。支持专利技术孵化转移、专利技术展示交易服务能力。支持龙头企业、联盟和社团牵头制订国家或国际标准。

第八节 实施宜居柳州科技惠民工程，建设生态文明市

开展决策咨询与管理创新研究，运用先进科学技术服务于生态文明城市建设；深入开展科普工作，不断提高全民科学文化素质。

环境保护治理与生态修复技术研究。应用示范流域水环境污染、高浓度废水、工业废气和土壤复合污染等治理与修复技术。开展饮用水源地污染控制与生态调控、重点流域与近城域水环境检测监控、生物多样性保护、山地保护和恢复、森林碳汇与应对气候变化、生态补偿以及环境生态风险评价与预警体系构建等技术研究。开展农业面源污染防控、农业环境污染修复治理、农业废弃物无害化处理与多级循环利用等技术的研究、示范应用。

重大疾病防治技术研究。开展恶性肿瘤、心脑血管疾病等重大急慢性疾病诊疗关键技术研究；研究相关疾病早期亚临床检测指标和干预措施；加强大样本、大数据背景下疾病防治新医疗模式研究。

食品安全监测检测技术研究。引进、研发食品中重金属残留、真菌毒素的快速检测技术与设备；研究食品外源性污染物、化学物质残留和内源性生物毒素检验监测技术；研究畜禽生产中主要药物的代谢及动态监测与预警系统，开展全产业链的安全控制的示范应用；开展包装材料中危害因子安全性评价，提升食品包装材料安全监控水平。

公共安全关键技术与装备开发。开展气象、洪水、地震、地质等自然灾害的精细化监测预报预警及风险评估技术的应用研究；开展城市火灾、爆炸及恐怖袭击等突发事件防范与处置技术研究；研发应用道路应急抢通设备、紧急医疗救援器械和大型排涝装备等技术及产品。

资源综合与循环利用技术研究。进行大宗工业固废与典型废排、低品矿综合利用、废弃物回归土壤的环境安全风险评估等技术研究与装备研制，提高固体废物资源化工艺水平，提升其高效回收利用技术水平。开展生活垃圾生态填埋、大件垃圾回收、危险废物与垃圾焚烧飞灰处置、有机质资源化、农业废物能源化与饲料肥料化处理等关键技术研究及新产品开发。

科技促进科普工作。实施全民科学素质行动计划纲要，围绕未成年人、农民、城镇劳动者、城镇居民、领导干部和公务员等五类主要人群，全面提升公民科学素养；加快科学精神和创新文化的传播塑造，使公众能够更好地理解、掌握、运用和参与科技创新。推进各级科技馆、科学活动中心及特色科普基地建设，力争建成新科技馆，面向公众开展科普活动。

决策咨询与管理创新研究。支持对市委、市人民政府实施创新驱动战略的决策有重要参考价值的研究。支持智能电网、建筑产业现代化、住宅标准化、城市轨道交通产业等方面规划创新研究；支持立足广西“双核驱动、三区统筹”战略、柳州市融入国家“一带一路”倡议打造西江经济带龙头城市，服务国家级创新型试点城市、国家小微企业创业创新基地城市示范、自主创新示范区、新能源汽车推广应用城市、高新区及战略性新兴产业等方面开展的问题分析与对策研究。

第五章  全面强化规划保障

    加强规划实施的组织协调，充分发挥科技支撑引领作用，深化改革，集中资源，加大创新投入，在重点产业领域和关键技术环节上取得决定性成果，有力保障科技创新规划目标任务的实现。

第一节  加强规划组织协调和监测评估

成立柳州市创新驱动发展战略领导小组。由市委市政府领导任小组组长，主要成员单位：市科技局、发展改革委、工信委、财政局等。出台柳州市关于实施创新驱动发展战略的决定及配套政策，进行科技计划管理改革。领导小组下设办公室，办公室设在市科技局，市科技局局长任办公室主任，负责领导小组交办的日常工作。建立创新驱动发展会议制度，完善与市发改委、工信委、财政局等主要成员部门在政策制定、产业发展等方面的协调联动机制，组织重大创新政策制定，协调重大科技创新工作和重要科技创新活动。

健全和完善规划实施协调机制。各级党委、政府要从全局和战略的高度，把科技创新工作摆上重要议事日程，把贯彻本规划纳入经济和社会发展总体规划和布局，制定各县（区）、行业和部门的科技创新规划或实施方案。

强化规划任务分解落实和监测评估。坚持规划先行，政府引导；顶层设计，分步实施原则，把规划确定的发展目标、主要任务、重点工程等分解到年度工作计划中去，并根据实际情况进行适时调整，做到逐年部署、逐项落实，扎实推进。加强对规划实施的检查督促，定期进行考核，切实保证规划的顺利实施。对规划实施效果进行定期监测和总结评价，为本轮规划调整和制定新一轮规划提供依据。

第二节 全面实施科技创新工程

改革重大工程组织方式。柳州市创新驱动发展战略领导小组主要成员单位：市科技局、发展改革委、工信委、财政局等部门建立产业政策协调联动机制，完善重大科技创新工程相关管理规定和管理制度，建立首席科技顾问制度。领导小组负责组织统筹，行业部门或县区政府、开发区负责整体推进、首席科技顾问负责技术总体方案实施、专业机构负责监测评估和开展社会监督，加强科技创新工程实施全过程管理，确保规划实施有财政绩效。

深化科技计划管理改革。建立完善公开统一的柳州市科技创新管理平台，推动市本级财政科技计划的全覆盖管理，将现有的各类科技计划优化整合形成柳州市自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项、科技基地和人才专项等五类计划，按年度分步组织实施。

明确责任，统筹协调。围绕八大科技创新工程建立重大科技创新项目实施工作机制，制订八大科技创新工程实施方案和年度科技创新项目申报指南，逐年分解落实规划目标和工作任务，明确工作任务的责任主体，加强项目沟通协调，增强服务意识，保障重大科技创新工程顺利实施。

规划协调保障用地。对纳入规划的八大科技创新工程领域的重大科技项目，统筹其他规划，保障重大科技创新项目用地。

第三节 深化创新体制机制改革

政府科技管理职能由研发管理向创新服务转变。创新科技管理服务模式，引入专业机构承担评估、验收、立项受理、协助开展政策制订、执行和评价等事务。完善科技决策咨询制度，推进科技专家库建设，提升科技智库的品牌影响力。实行体现创新人才价值和特点的科研项目、经费使用管理办法，完善人才培养、吸引和使用机制。配合开展广西创新资源调查，建立体现创新驱动发展导向的绩效考核机制。建立和完善科技报告、科技评估、科研信用等基础制度，推进科技政务公开。明晰市、县、企业三级的科技创新关系和职能定位，加强县（区）、开发区的基层科技行政部门机构与队伍建设，加快构建统筹协调、科学高效的科技创新保障体系。

加大科技创新投入。加大财政科技创新投入，合理划分市、县区、开发区的政府财政科研经费支出责任，建立健全财政性科研投入保障机制，统筹安排、优先保障重点科技支出需求。市财政科技创新投入主要用于支持本规划确定的“八大科技创新工程”，80%以上的科技经费应投入重点行业和战略性新兴产业领域的龙头骨干企业、高新技术产业的高新技术企业和重大产业科技创新平台等。通过加大投入，优化结构、合理配置各类财政科技经费，不断提高财政资金使用绩效。形成经费多元投入机制，进一步增加地方各级财政科技创新投入，发挥政府投资引导基金对新兴产业培育、中小企业创新、科技成果转化等方面的引导作用，促进企业主体性创新投入持续增长。引导银行、保险、证券、创投、风投等金融和民间资本投入科技创新，开展知识产权质押融资、科技保险、科技融资担保风险补偿等金融服务。激励企业成为创新投入的主体，落实广西自主创新示范区科技创新政策，宣传落实高新技术企业所得税政策、研发费用加计扣除政策、固定资产加速折旧政策、创业投资企业投资抵扣和技术转让税收等促进企业技术创新的政策，激励企业增加研发投入。

发挥经济、科技政策的导向作用，全面落实国家鼓励企业加强创新的财税优惠政策，引导和鼓励企业增加研发投入。实施科技创新券等后补助方式，补助孵化器和众创空间等创业者和创新企业向企业、高校、科研机构购买研发设计、技术转移、知识产权、法律咨询、创业培训等科技创新服务。

出台激励科技创新的系列政策。贯彻落实科技法规政策，根据《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》，《国家创新驱动发展战略纲要》《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等纲领性文件和广西科技体制改革的工作安排，制订或完善《柳州市科学技术奖励办法》《柳州市科技成果使用处置和收益管理暂行规定》《柳州市科技创新券实施管理办法（试行）》《柳州市重大科研基础设施和大型仪器向社会开放管理办法》等。出台市八大科技创新工程实施方案，围绕创建国家创新型试点城市、国家小微企业创业创新基地城市示范和广西自主创新示范区等目标，出台《柳州市科技创新“十三五”发展规划实施方案》和系列配套政策，培育若干具有较强竞争力的创新型领军企业，打造一批“专精特新”的高新技术企业，壮大由科技型企业、高新技术企业和创新型企业构成的创新企业群。出台《柳州市财政科研资金管理办法》及系列配套文件，制订或完善《市本级财政科研资金管理办法》《市科技计划项目管理办法》《柳州市科技计划项目立项评估管理办法》《柳州市本级财政科技计划监督工作暂行规定》《柳州市科技计划专项资金后补助管理暂行办法》等，制订或完善《柳州市关于对通过国家高新技术企业认定与复审的企业给予财政补助的暂行办法（试行）》《柳州市科技企业孵化器认定管理暂行办法》《柳州市科技众创空间认定管理暂行办法》等，用政策保障规划实施。

第四节 加强创新型人才队伍建设

引进创新人才。实施科技服务创新创业工程，设立创新团队科技资金项目，支持市内外高层次创新人才创办科技型、创业型、成长型企业。扩大人才小高地规模水平，引进中青年科技创新领军人才。

培养创新人才。支持企业与高校院所结成协同创新的利益共同体，赋予高校院所创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，推出一批创新团队。鼓励高校和职业院校建设高端产业学科体系，培养一批紧缺的跨学科、高学历、复合型人才，壮大高级现代工匠人才队伍。支持社会中介机构开展创业辅导、紧缺人才培训和创新创业服务。

激励创新人才。鼓励国有企业等率先建立以科技创新成果应用为导向的评价标准，探索股权和分红激励改革，形成“企业出题、政府立题、协同解题”产业关键共性技术协同攻关机制。鼓励高校院所、中职校等注重科技创新质量和实际贡献，突出对重大科技贡献人员、优秀创新团队和中青年科技人才的激励，激发科技人员科研积极性。

优化人才评价。建立以创新创业实效为导向的人才评价机制，把知识产权、科技成果和创新服务绩效作为人才评价的重要指标，职称政策向科技人才、企业人才倾斜。

第五节 营造创新创业社会氛围

加强科技创新宣传工作。加强宣传和媒体资源支持，充分利用广播、电视、报刊和网络媒体对重大科技创新工程、科技创新活动和创新创业典型进行策划报道、动态跟踪、专题访谈和热点评论。利用国家、自治区和市级有影响力的新媒体平台，制作播出高水准精品科普、技术创新成果应用的片段、视频推介和新闻话题，营造有利于科学技术普及和促进科技创新的社会氛围。

积极营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。举办全国创新创业大赛柳州分区赛和发明创造成果展览交易会，激发社会创新创业活力。鼓励高等院校单独或引进相关创新创业机构合作开设创新创业教育课程，促进专业教育与创新创业教育有机融合。加强科学技术普及，不断提高全民科学文化素质。倡导敢为人先、勇于担当的科学风尚，营造勇于创新、宽容失败的社会氛围，使一切有利于科技进步的创新行动得到支持和鼓励。

公开方式：主动公开

柳州市人民政府办公室                  2017年2月3日印发

柳州市科技创新“十三五”发展规划

编 撰 组 名 单

指  导：安  卫

主  编：管伟荣  周克云   陈  震  董秀鸾

副主编：吴丽君  卢  波   张  云  孙  松  洪进兴

执  笔：金永平  覃靖涛   杨吉奎  吴  进  卢超团  刘  勇 李  超  刘  俐   陈新连  刘文烽  聂  蓓  

参  编：史东波  梁佑云   姚  晨