2021年第9期 （总第35期）
职 教 资 讯
2021 年第 9 期（总第 35 期）
发展规划与质量管理处编2021 年 12 月 30 日
目 录
【政策解读】 ................................................................... 2
1.教育部 财政部关于实施职业院校教师素质提高计划（2021—2025 年）的通知
（教师函〔2021〕6 号） ................................................................... 2
2.解读：启动“十四五”职业院校教师素质提高计划 为职业教育提质培优和类型发展提供坚强人才保障 ................................................................ 10
3.国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见（国办发〔2021〕
35 号）13
4.解读：深入实施创新驱动发展战略，全力支持大学生创新创业工作 ................................................................ 20
5.教育部办公厅关于印发《“十四五”职业教育规划教材建设实施方案》的通知
（教职成厅〔2021〕3 号） .................................................................. 23
6.解读：教育部部署“十四五”职业教育规划教材建设 加快构建中国特色高质量职业教育教材体系 ................................................................ 31
【职教前沿】 .................................................................. 33
7.职业教育法修订草案着力优化职教学生升学就业社会环境 ................................................................ 33
8.产教综合体：产教融合的创新平台 ................................................................ 34
10.“证书同效”，让职业本科成色更足 ............................................................... 38
【“双高”建设动态】 .................................................................. 39
11.淄博职业学院：聚焦双轮·双向·双融 推动“三教”改革走实走深 ............................................................... 39
12.深圳信息职业技术学院：坚持党建领航创新驱动 ............................................................... 42
13.咸阳职业技术学院：聚力“双高”建设 打造高质量发展先行校 ............................................................... 45
【2020 中国职业教育质量年度报告典型案例】 .................................................................. 48
14.精准人才输送，服务区域发展 ............................................................... 48
15.“质量型”扩招出实招，技术能手再深造 ............................................................... 49
16.开展科技协同创新，服务区域经济建设 ............................................................... 50
17.发挥技术优势，实现成果转换 ............................................................... 52
18.对接企业需求，开展技术技能培训 ............................................................... 53
【政策解读】
—2025 年）的通知
教师函〔2021〕6 号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财政局:
为深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国职业教育大会精神，落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《国家职业教育改革实施方案》《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，加强职业院校高素质“双师型”教师队伍建设，促进职业教育高质量发展，教育部、财政部决定联合实施职业院校教师素质提高计划（2021—2025 年）（以下简称“计划”），现将有关事项通知如下。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念， 落实立德树人根本任务，深化产教融合、校企合作，突出“双师型” 教师个体成长和“双师型”教学团队建设相结合，兼顾公共基础课程教师队伍建设，着力提升教师思想政治素质和师德素养，提高教师教育教学能力，努力造就一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍，推动职业教育高质量发展。
（二）主要目标
发挥示范引领作用，带动地方健全完善职业院校教师培训体系和全员培训制度，打造高水平、高层次的技术技能人才培养队伍。创新培训方式，重点支持骨干教师、专业带头人、名师名校长和培训者等的能力素质提升。教师按照国家职业标准和教学标准开展教育教学、培训和评价的能力全面提高，分工协作进行模块化教学的模式全面实施，“双师型”教师和教学团队数量基本充足，校企共建一批“双师型”教师培养培训基地，现代职业教育师资培训体系基本健全。
（三）实施原则
1.服务大局，突出重点。服务国家经济社会发展、技术变革和产业优化升级需要，落实职业教育高质量发展和深化新时代教师队伍建设改革的总体要求，重点支撑职业教育教师、教材、教法改革（“三教改革”）和 1+X 证书制度改革。
2.深化改革，提质增效。全面推进教师培训关键环节改革，优化培训内容，鼓励各地根据地方特色产业发展需求设置创新项目。改进培训形式，探索成果转化机制，持续强化返岗实践运用成效。
3.分层分类，精准施策。根据职业院校教师专业发展不同阶段需求，教师、管理者和培训者不同群体需要，精准分析培训需求，科学制订培训方案，加强过程管理与诊断改进。
4.分级实施，示范引领。坚持和完善国家示范引领、省级统筹实施、市县联动保障、校本特色研修的四级培训体系，建立健全管理制度和考核评价机制，提升培训质量与效益。
（一）优化完善教师培训内容
1.落实立德树人根本任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要指示批示铸魂育人。推进 理想信念教育常态化，将思想政治和师德师风纳入教师培训必修内容。全面推进课程思政建设，切实增强教师课程思政意识和能力，使各类 课程与思政课程同向同行，寓价值观引导于知识传授和能力培养之中。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力弘扬 职业精神、工匠精神、劳模精神。
2.对接新标准更新知识技能。对接新专业目录、新专业内涵，适应职业教育教学改革需求、特别是复合型技术技能人才培养培训模式改革需求，把职业标准、专业教学标准、职业技能等级证书标准、行业企业先进技术等纳入教师培训必修模块，提升教师落实育训并举的能力。
3.强化提升教育教学能力。推进教师的理念转变、知识更新、技 能提升，提高教师参与研制专业人才培养方案的能力、组织参与结构 化模块式教学的能力、运用现代教育理论和方法开展教育教学的能力。加强职业教育心理学、德育与班主任工作、现代教育技术等方面内容 培训。全面提升教师信息化教学能力、教材开发能力，促进信息技术 与教育教学融合创新发展。
（二）健全教师精准培训机制
4.创新教师培训形式。精准分析不同发展阶段、不同类型教师专 业发展需求，综合采取线下混合研修、在线培训、结对学习、跟岗研 修、顶岗研修、访学研修、返岗实践等灵活多样的研修方式，为教师 量身打造培训方案，建立适应职业技能培训要求的教师分级培训模式。
5.健全校企合作机制。强化教师到行业企业深度实践，注重提升“双师”素养。推进专业课教师每年至少累计 1 个月以多种形式参与企业实践或实训基地实训。建立校企人员双向流动、相互兼职常态运行机制。完善政府、行业企业、学校、社会等多方参与的教师培养培训机制。探索跨区域联合组织实施培训，推动东西部结对帮扶、区域间资源共享、经验交流。
（三）健全教师发展支持体系
6.打造高水平教师培训基地。支持高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地、企业实践基地，充分发挥引领作用， 辐射区域内学校和企业，提升校企合作育人水平。认定一批“双师型” 教师培养培训示范基地。鼓励校企共建教师发展中心，在教师和员工培训、课程教材开发、实践教学、学术成果转化等方面开展深度合作。
7.锻造高素质专业化培训者团队。加大培训者团队培训力度，提升培训队伍的项目管理能力和组织实施能力。聘请技术能手、职教专家和行业企业高水平人员参与教师培训工作，打造一支能够适应职业教育改革需要、指导教师专业发展的培训专家队伍。培训基地要加强相应的课程资源和师资力量的投入，组建专业化培训团队。
8.推进培训资源共建共享。开发一批教师培训优势特色专业和优质课程资源。建立对接产业、实时更新、动态调整的产业导师资源库。完善现有信息管理平台，鼓励有条件的地方建设培训资源平台，推动培训基地、企业实践基地等的优质培训资源共建共享。
（四）强化日常管理和考核
9.强化监督管理。各省级教育部门要依托相关管理机构，利用信息化等手段，对培训工作进行全程管理。成立职业院校教师培训专家工作组，定期组织开展质量监测、视导调研和跟踪问效。“十四五” 期间，教育部将组织专家对各省份“计划”执行情况开展视导。
10.健全考核评价机制。各省级教育部门要积极完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制，支持第三方机构开展评估，采取专家实地调研、现场指导、网络监测评估、学员匿名评估、第三方评估等方式，对各机构项目实施过程及成效进行考核，考核结果作为经费分配、任务调整的重要参考。
（一）加强顶层设计，强化统筹规划
教育部负责“计划”的顶层设计、总体规划、年度任务部署和绩效评价，优化工作推进相关制度。各省级教育部门要加强对本地区“计划”的组织实施，建立健全工作推进机制，加快执行进度，每年根据事业发展和培训需求，制定本地区年度实施方案，加强监督检查、跟踪问效。
（二）建优培训体系，强化分工协作
健全完善国家示范引领、省级统筹实施、市县联动保障、校本特色研修的四级培训体系。中央财政投入主要用于骨干教师、专业带头人、名师名校长、培训者的示范性培训等，省、市、县和学校在国家的示范引领下，重点支持开展对新入职教师、青年教师等的培训和校企合作，强化校本研修，实现职业院校教师培训全员覆盖。
（三）优化投入结构，严格使用管理
各地要加强职业教育教师队伍建设资金使用管理，确保经费按时拨付。经费投入要进一步突出改革导向。各省级教育部门、培训机构要参照国家关于培训经费管理的相关规定及《现代职业教育质量提升计划资金管理办法》等文件，结合本省实际制定相关资金管理办法， 严格界定经费开支范围，规范拨付流程，加强经费使用监管，提高经费使用效益。
各省级教育部门要制定本省职业院校教师素质提高计划“十四五” 实施规划并报教育部备案。同时，每年 12 月底前制定次年实施方案并报教育部备案。
附件：职业院校教师素质提高计划指导方案
教育部 财政部 2021 年 7 月 29 日
附件
职业院校教师素质提高计划指导方案
1.课程实施能力提升。面向职业院校专业骨干教师，采取集中研修、岗位辅导等形式，分阶段开展研修。研修内容主要包括职业教育国家教学标准体系、课程思政实施、人才培养方案和教案编写与实施、新型活页式与工作手册式教材编写与使用、模块化教学模式研究与实施、实训实习教学组织与实施、教学诊断与改进的实施、教学质量评价等。
2.信息技术应用能力提升。面向职业院校骨干教师，采取集中研修、项目实操等形式，分阶段开展研修。研修内容主要包括职业教育信息化制度标准、数字化教学资源开发制作应用、在线教学组织实施和平台使用、混合式教学组织实施、VR（虚拟现实）、AR（增强现实）、MR（混合现实）、AI（人工智能）等新一代信息技术应用、教学管理信息化应用。
3.1+X 证书制度种子教师培训。遴选 1+X 证书制度试点院校专业带头人、骨干教师，采取联合研发、合作培训、岗位实践等方式，分阶段开展研修。研修内容主要包括职业（专业）技能，职业技能等级标准、专业教学标准与人才培养方案改革，职业技能等级证书与专业课程融合，模块化教学方式方法，职业技能等级考核与培养课程考核评价等。
4.公共基础课教学能力提升。面向职业院校公共基础课，特别是中职学校思想政治、语文、历史专任教师和高职学校思想政治理论课专职教师，采取线上线下相结合的混合研修、专题研修和德育研学等形式，分阶段开展培训。内容主要包括中职思想政治、语文和历史三科统编教材编写思路、课程内容和教学方法；新时代思想政治理论课教学改革与质量评价；中职数学等 7 门公共基础课，高职英语、信息技术等公共基础课教学能力提升；教案、教学案例开发设计等。
5.访学研修。遴选骨干教师或专业带头人到国家职教师资培养培训基地、“双高计划”建设单位等优质学校、学术和科研机构及国内外高水平大学进行访学，采取结对学习、联合教研、专项指导、顶岗研修等方式，分阶段开展研修。研修内容主要包括人才培养方案研制、专业升级与数字化改造、课程开发与建设、名师工作室建设、教学能力大赛、技能大赛、教科研方法等。
6.名校长（书记）培育。遴选职业院校校长（书记）参加培训， 通过集中研修、跟岗研修、考察交流、在线研讨、返岗实践等方式进行培育，内容主要包括党中央、国务院关于职业教育和教师工作的重要政策、国际职业教育先进理念和实践、区域职业教育现代化、职业院校治理、职业院校人才培养模式改革、1+X 证书制度、“三教”改革组织领导与实施、校企合作深化、教育教学成果培育、信息化建设管理和应用等。
7.名师（名匠）团队培育。遴选职业院校具有较大影响力的教学名师或具有绝招绝技的技能大师（专兼职）组建“双师型”名师（名匠）工作室或技艺技能传承创新平台，通过定期团队研修、项目研究、行动学习等方式，进行为期 3 年的分阶段研修。“双师型”名师（名匠）工作室研修内容主要包括模块化课程建设与组织实施、教学资源研发、教学能力和教科研能力提升等；技艺技能传承创新平台研修内容主要包括技术技能传承、积累与开发应用、传统（民族）技艺传承、实习实训资源开发、创新创业教育经验交流等。
8.培训者团队建设。面向全国职教师资培养培训基地和省级师资培训基地骨干培训教师、培训管理人员，组建专业教学团队、培训管理团队。通过集中面授、网络研修、课题研究相结合的方式进行分阶段研修。研修内容主要包括培训基地建设、需求分析方法、模块化培训课程设计、绩效考核评估等。
9.教师企业实践。选派职业院校青年教师到国家级教师企业实践基地开展产学研训一体化岗位实践，采用教师企业实践流动站顶岗、参与研发项目、兼职任职等方式，开展企业跟岗实践，可分阶段进行。内容主要包括了解企业的生产组织方式、工艺流程、产业发展趋势等基本情况，熟悉企业相关岗位职责、操作规范、技能要求、用人标准、管理制度、企业文化等，学习所教专业在生产实践中应用的新知识、新技术、新工艺、新材料、新设备、新标准等。
10.产业导师特聘。支持职业院校设立一批产业导师特聘岗，聘请企业工程技术人员、高技能人才、管理人员、能工巧匠等到学校工作。采取兼职任教、合作研究、参与项目等方式。工作内容主要包括承担教学工作，参与学校专业建设、课程建设，参与“双师型”名师工作室建设、校本研修、产学研合作研究等。（来源：教育部网站，发布时间：2021-09-08）
【政策解读】
启动“十四五”职业院校教师素质提高计划 为职业教育提质培优和类型发展提供坚强人才保障
——教育部教师工作司负责人就《教育部 财政部关于实施职业院校教师素质提高计划（2021—2025 年）的通知》答记者问
近日，教育部、财政部联合印发《关于实施职业院校教师素质提高计划（2021—2025 年）的通知》（以下简称《计划》），全面安排和部署“十四五”时期职业院校教师培训工作。教育部教师工作司负责人就《计划》回答了记者提问。
答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把职业教育摆在突出位置，对职业教育作出了一系列重要战略部署。2020 年教师节，习近平总书记向全国广大教师寄语，希望广大教师“积极探索新时代教育教学方法，不断提升教书育人本领”。这对加强新时代职业教育教师队伍建设、推进职业教育“三教”改革、促进职业教育提质培优指明了新方向、提出了新要求。2021 年 4 月，习近平总书记在全国职业教育大会上作出重要指示，加快构建现代职业教育体系， 培养更多高素质技术技能人才能工巧匠大国工匠。
答：一是开展专题调研。前期深入部分职业院校，通过座谈会形
式，开展实地调研；通过视频会议等形式召开专家调研会；通过线上等形式，深度访谈专家学者，听取意见建议。二是总结实施经验。组织全国职业院校教师培训专家组对“十三五”期间职业院校教师素质提高计划实施情况及承训基地建设工作进行专项询导，梳理职业院校教师素质提高计划实施以来的成效和问题，研究制订《计划》和指导方案。三是征求各方意见。广泛听取教育行政管理人员、职业院校负责人、教师代表、有关专家的意见建议，组织专家进行研究论证。
答：《计划》由总体要求、重点任务、保障措施三部分组成。主要内容包括：一是总体要求。对接职业教育高质量发展和深化新时代教师队伍建设改革的总体要求，突出“双师型”教师个体成长和“双师型”教学团队建设相结合，推进校企共建“双师型”教师培养培训基地，把教师、教材、教法改革（“三教改革”）、“学历证书+若干职业技能等级证书”（以下简称 1+X 证书）制度、教师企业实践等作为重点内容。二是重点任务。在培训内容方面，将思想政治和师德师风纳入教师培训必修内容，聚焦 1+X 证书制度和企业实践，同时全面提升教师信息化教学能力。在培训体系方面，科学设计培训方案， 完善政府、行业企业、学校、社会等多方参与的培训机制。在教师发展支持体系方面，打造高水平教师培训机构，鼓励校企共建教师发展中心，推进培训资源共建共享。在监督考核评价方面，定期组织开展质量监测、视导调研和跟踪问效，健全考核评价机制，加强实施过程及成效的绩效考核。三是保障措施。明确国家、省、市、县、校级培训重点，落实地方责任。明确经费使用要求。要求地方制定“十四五” 时期实施规划。
四、请您谈谈“十四五”时期《计划》有哪些创新？ 答：《计划》的创新之处，主要有以下三个方面：
一是深化“三教”改革，提升教育质量。推出课程实施能力提升、信息技术应用能力提升、1+X 证书制度种子教师培训、公共基础课教学能力提升、访学研修等五大举措。
二是校企双向交流，深化产教融合。一方面选派职业院校青年教师到国家级教师企业实践基地进行实践锻炼；一方面支持职业院校设立一批产业导师特聘岗。
三是启动“双名”工程，发挥示范作用。开展名师、名匠团队培育、名校长、书记培育、培训者团队建设。
答：一是加强组织领导。教育部负责《计划》的顶层设计、总体规划、年度任务部署和绩效评价，各省级教育部门要加强对本地区《计划》的组织实施。二是明确各级任务。进一步明确国家、省、市（区）、县、校各级主要任务。三是完善经费保障。四是开展督查评估。（朱汝群/编）（来源：教育部网站，发布时间：2021-09-08）
【政策解读】
国办发〔2021〕35 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
纵深推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑，大学生是大众创业万众创新的生力军，支持大学生创新创业具有重要意义。近年来，越来越多的大学生投身创新创业实践，但也面临融资难、经验少、服务不到位等问题。为提升大学生创新创业能力、增强创新活力，进一步支持大学生创新创业，经国务院同意，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持创新引领创业、创业带动就业，支持在校大学生提升创新创业能力，支持高校毕业生创业就业，提升人力资源素质，促进大学生全面发展，实现大学生更加充分更高质量就业。
（一）将创新创业教育贯穿人才培养全过程。深化高校创新创业教育改革，健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，增强大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。建立以创新创业为导向的新型人才培养模式， 健全校校、校企、校地、校所协同的创新创业人才培养机制，打造一批创新创业教育特色示范课程。（教育部牵头，人力资源社会保障部等按职责分工负责）
（二）提升教师创新创业教育教学能力。强化高校教师创新创业教育教学能力和素养培训，改革教学方法和考核方式，推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学。完善高校双创指导教师到行业企业挂职锻炼的保障激励政策。实施高校双创校外导师专项人才计划，探索实施驻校企业家制度，吸引更多各行各业优秀人才担任双创导师。支持建设一批双创导师培训基地，定期开展培训。（教育部牵头，人力资源社会保障部等按职责分工负责）
（三）加强大学生创新创业培训。打造一批高校创新创业培训活动品牌，创新培训模式，面向大学生开展高质量、有针对性的创新创业培训，提升大学生创新创业能力。组织双创导师深入校园举办创业大讲堂，进行创业政策解读、经验分享、实践指导等。支持各类创新创业大赛对大学生创业者给予倾斜。（人力资源社会保障部、教育部等按职责分工负责）
（四）降低大学生创新创业门槛。持续提升企业开办服务能力， 为大学生创业提供高效便捷的登记服务。推动众创空间、孵化器、加速器、产业园全链条发展，鼓励各类孵化器面向大学生创新创业团队开放一定比例的免费孵化空间，并将开放情况纳入国家级科技企业孵化器考核评价，降低大学生创新创业团队入驻条件。政府投资开发的孵化器等创业载体应安排 30%左右的场地，免费提供给高校毕业生。有条件的地方可对高校毕业生到孵化器创业给予租金补贴。（科技部、教育部、市场监管总局等和地方各级人民政府按职责分工负责）
（五）便利化服务大学生创新创业。完善科技创新资源开放共享 平台，强化对大学生的技术创新服务。各地区、各高校和科研院所的 实验室以及科研仪器、设施等科技创新资源可以面向大学生开放共享， 提供低价、优质的专业服务，支持大学生创新创业。支持行业企业面 向大学生发布企业需求清单，引导大学生精准创新创业。鼓励国有大 中型企业面向高校和大学生发布技术创新需求，开展“揭榜挂帅”。（科技部、发展改革委、教育部、国资委等按职责分工负责）
（六）落实大学生创新创业保障政策。落实大学生创业帮扶政策， 加大对创业失败大学生的扶持力度，按规定提供就业服务、就业援助和社会救助。加强政府支持引导，发挥市场主渠道作用，鼓励有条件的地方探索建立大学生创业风险救助机制，可采取创业风险补贴、商业险保费补助等方式予以支持，积极研究更加精准、有效的帮扶措施， 及时总结经验、适时推广。毕业后创业的大学生可按规定缴纳“五险一金”，减少大学生创业的后顾之忧。（人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、医保局等和地方各级人民政府按职责分工负责）
（七）建强高校创新创业实践平台。充分发挥大学科技园、大学生创业园、大学生创客空间等校内创新创业实践平台作用，面向在校大学生免费开放，开展专业化孵化服务。结合学校学科专业特色优势， 联合有关行业企业建设一批校外大学生双创实践教学基地，深入实施大学生创新创业训练计划。（教育部、科技部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
（八）提升大众创业万众创新示范基地带动作用。加强双创示范基地建设，深入实施创业就业“校企行”专项行动，推动企业示范基地和高校示范基地结对共建、建立稳定合作关系。指导高校示范基地所在城市主动规划和布局高校周边产业，积极承接大学生创新成果和人才等要素，打造“城校共生”的创新创业生态。推动中央企业、科研院所和相关公共服务机构利用自身技术、人才、场地、资本等优势， 为大学生建设集研发、孵化、投资等于一体的创业创新培育中心、互联网双创平台、孵化器和科技产业园区。（发展改革委、教育部、科技部、国资委等按职责分工负责）
（九）继续加大对高校创新创业教育的支持力度。在现有基础上， 加大教育部中央彩票公益金大学生创新创业教育发展资金支持力度。加大中央高校教育教学改革专项资金支持力度，将创新创业教育和大学生创新创业情况作为资金分配重要因素。（财政部、教育部等按职责分工负责）
（十）落实落细减税降费政策。高校毕业生在毕业年度内从事个体经营，符合规定条件的，在 3 年内按一定限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；对月销售额 15 万元以下的小规模纳税人免征增值税，对小微企业和个体工商户按规定减免所得税。对创业投资企业、天使投资人投资于未上市的中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型企业的投资额，按规定抵扣所得税应纳税所得额。对国家级、省级科技企业孵化器和大学科技园以及国家备案众创空间按规定免征增值税、房产税、城镇土地使用税。做好纳税服务，建立对接机制，强化精准支持。（财政部、税务总局等按职责分工负责）
（十一）落实普惠金融政策。鼓励金融机构按照市场化、商业可 持续原则对大学生创业项目提供金融服务，解决大学生创业融资难题。落实创业担保贷款政策及贴息政策，将高校毕业生个人最高贷款额度提高至 20 万元，对 10 万元以下贷款、获得设区的市级以上荣誉的高校毕业生创业者免除反担保要求；对高校毕业生设立的符合条件的小微企业，最高贷款额度提高至 300 万元；降低贷款利率，简化贷款申报审核流程，提高贷款便利性，支持符合条件的高校毕业生创业就业。鼓励和引导金融机构加快产品和服务创新，为符合条件的大学生创业项目提供金融服务。（财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会等按职责分工负责）
（十二）引导社会资本支持大学生创新创业。充分发挥社会资本作用，以市场化机制促进社会资源与大学生创新创业需求更好对接， 引导创新创业平台投资基金和社会资本参与大学生创业项目早期投资与投智，助力大学生创新创业项目健康成长。加快发展天使投资， 培育一批天使投资人和创业投资机构。发挥财政政策作用，落实税收政策，支持天使投资、创业投资发展，推动大学生创新创业。（发展改革委、财政部、税务总局、证监会等按职责分工负责）
（十三）完善成果转化机制。研究设立大学生创新创业成果转化服务机构，建立相关成果与行业产业对接长效机制，促进大学生创新创业成果在有关行业企业推广应用。做好大学生创新项目的知识产权确权、保护等工作，强化激励导向，加快落实以增加知识价值为导向的分配政策，落实成果转化奖励和收益分配办法。加强面向大学生的科技成果转化培训课程建设。（科技部、教育部、知识产权局等按职责分工负责）
（十四）强化成果转化服务。推动地方、企业和大学生创新创业团队加强合作对接，拓宽成果转化渠道，为创新成果转化和创业项目落地提供帮助。鼓励国有大中型企业和产教融合型企业利用孵化器、产业园等平台，支持高校科技成果转化，促进高校科技成果和大学生创新创业项目落地发展。汇集政府、企业、高校及社会资源，加强对中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛中涌现的优秀创新创业项目的后续跟踪支持，落实科技成果转化相关税收优惠政策，推动一批大赛优秀项目落地，支持获奖项目成果转化，形成大学生创新创业示范效应。（教育部、科技部、发展改革委、财政部、国资委、税务总局等按职责分工负责）
（十五）完善大赛可持续发展机制。鼓励省级人民政府积极承办大赛，压实主办职责，进一步加强组织领导和综合协调，落实配套支持政策和条件保障。坚持政府引导、公益支持，支持行业企业深化赛事合作，拓宽办赛资金筹措渠道，适当增加大赛冠名赞助经费额度。充分利用市场化方式，研究推动中央企业、社会资本发起成立中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛项目专项发展基金。（教育部、国资委、证监会、建设银行等按职责分工负责）
（十六）打造创新创业大赛品牌。强化大赛创新创业教育实践平台作用，鼓励各学段学生积极参赛。坚持以赛促教、以赛促学、以赛促创，丰富竞赛形式和内容。建立健全中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛与各级各类创新创业比赛联动机制，推进大赛国际化进程，搭建全球性创新创业竞赛平台，深化创新创业教育国际交流合作。（教育部等按职责分工负责）
（十七）建立大学生创新创业信息服务平台。汇集创新创业帮扶政策、产业激励政策和全国创新创业教育优质资源，加强信息资源整合，做好国家和地方的政策发布、解读等工作。及时收集国家、区域、行业需求，为大学生精准推送行业和市场动向等信息。加强对创新创业大学生和项目的跟踪、服务，畅通供需对接渠道，支持各地积极举办大学生创新创业项目需求与投融资对接会。（教育部、发展改革委、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
（十八）加强宣传引导。大力宣传加强高校创新创业教育、促进大学生创新创业的必要性、重要性。及时总结推广各地区、各高校的好经验好做法，选树大学生创新创业成功典型，丰富宣传形式，培育创客文化，营造敢为人先、宽容失败的环境，形成支持大学生创新创业的社会氛围。做好政策宣传宣讲，推动大学生用足用好税费减免、企业登记等支持政策。（教育部、中央宣传部牵头，地方各级人民政府、各有关部门按职责分工负责）
各地区、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署， 抓好本意见的贯彻落实。教育部要会同有关部门加强协调指导，督促支持大学生创新创业各项政策的落实，加强经验交流和推广。地方各级人民政府要加强组织领导，深入了解情况，优化创新创业环境，积极研究制定和落实支持大学生创新创业的政策措施，及时帮助大学生解决实际问题。
国务院办公厅
2021 年 9 月 22 日
（来源：中华人民共和国中央人民政府网站，发布时间：2021 年 10 月 12 日）
【政策解读】
——教育部有关负责人就《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》答记者问
日前，国务院办公厅印发了《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（以下简称意见），教育部有关负责人就《意见》有关问题回答了记者提问。
问：请介绍一下《意见》出台的背景。
党中央、国务院高度重视大学生创新创业工作。习近平总书记指出，创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径，青年学生富有想象力和创造力，是创新创业的有生力量， 希望广大青年学生在创新创业中展示才华、服务社会。纵深推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑，大学生是大众创业万众创新的生力军，支持大学生创新创业具有重要意义。2015 年以来，教育部会同中央有关部门推动大学生创新创业，举办了七届中国“互联网+”大学生创新创业大赛，累计吸引 603 万个团队 2533 万名大学生参赛，大赛以赛促创效果明显， 成功孵化了一批高质量创新创业项目。
大学生投身创新创业实践，也面临融资难、经验少、服务不到位等问题。为进一步支持大学生创新创业，教育部会同发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、科技部、中央宣传部、民政部、国资委、市场监管总局、医保局、税务总局、知识产权局、人民银行、银保监会、证监会、建设银行等 15 个部门共同研制此《意见》。这是史上第一次由国务院出台的专门针对支持大学生创新创业的政策文件。
问：《意见》针对大学生创业初期融资难提出哪些对策？
《意见》明确提出要加大对大学生创新创业的财税扶持和金融政策的支持力度，包括落实落细减税降费政策，做好纳税服务，强化精准支持；鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务；引导创新创业平台投资基金和社会资本参与大学生创业项目早期投资与投智等。在财税、金融等政策扶持下，大学生创新创业成果转化将有效落地。
问：针对大学生创业失败的情况，《意见》提出哪些扶持政策？
一是落实大学生创业帮扶政策。按有关规定提供就业服务、就业援助和社会救助等。二是探索建立大学生创业风险救助机制。鼓励有条件的地方采取创业风险补贴、商业险保费补助等方式对大学生创业予以支持。三是明确“五险一金”缴纳。规定毕业后创业的大学生可按规定缴纳“五险一金”。
问：《意见》出台后预期将会有哪些变化？
一是各地各部门支持大学生创新创业力度将进一步加大。二是各部门及社会各界协同支持大学生创新创业的机制将更加完善、顺畅。三是高校创新创业教育改革将进一步深入推进。
问：《意见》专门提出要办好中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛，请介绍一下相关情况？
此次在文件中将大赛以专门部分进行说明，突出了大赛在推动创新引领就业、创业带动就业方面发挥的重要作用，强调了持续办好大赛的重要性。
“互联网+”大赛自 2015 年李克强总理亲自提议举办以来，得到了党中央、国务院的高度关怀与指导。特别是 2017 年 8 月 15 日，习近平总书记给中国“互联网+”大学生创新创业大赛“青年红色筑梦之旅”大学生回信，极大鼓舞了全体大学生创新创业的热情，为办好大赛指明了方向。近年来，大赛秉持教育本色，将思想政治教育、专业教育和创新创业教育相结合，以赛促学、以赛促教、以赛促创，取得丰硕成果，实现了基础教育、职业教育、高等教育的贯通，促进了教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。
问：如何抓好《意见》的贯彻落实？
答：支持大学生创新创业工作重在落实。为进一步压实各方责任，
《方案》对 18 项具体任务逐项明确了责任部门，并要求地方各级人民政府要深入了解情况，加强组织领导。教育部会同有关部门将加强协调指导，督促支持大学生创新创业各项政策的落实，同时加强经验交流和推广。（朱汝群/编）（来源：教育部网站，发布时间：2021-10-15）
【政策解读】
教职成厅〔2021〕3 号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局， 部属各高等学校，有关直属单位：
为深入贯彻全国职业教育大会和全国教材工作会议精神，落实
《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》《全国大中小学教材建设规划（2019—2022 年）》和《职业院校教材管理办法》有关部署， 做好“十四五”职业教育规划教材建设工作，以规划教材为引领，建设中国特色高质量职业教育教材体系，制定本方案。
“十四五”职业教育规划教材建设要深入贯彻落实习近平总书记关于职业教育工作和教材工作的重要指示批示精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，强化教材建设国家事权，突显职业教育类型特色，坚持“统分结合、质量为先、分级规划、动态更新” 原则，完善国家和省级职业教育教材规划建设机制。
“十四五”期间，分批建设 1 万种左右职业教育国家规划教材， 指导建设一大批省级规划教材，加大对基础、核心课程教材的统筹力度，突出权威性、前沿性、原创性教材建设，打造培根铸魂、启智增慧，适应时代要求的精品教材，以规划教材为引领，高起点、高标准建设中国特色高质量职业教育教材体系。
规划教材建设要突出重点，加强公共基础课程和重点专业领域教材建设，补足紧缺领域教材，增强教材适用性、科学性、先进性。
（一）统筹建设意识形态属性强的课程教材。推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义核心价值观教育，加强中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化教育，落实党的领导、劳动教育、总体国家安全观教育等要求，促进学生德技并修。统一编写使用中等职业学校思想政治、语文、历史教材，用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》。继续做好高等职业学校（含高职本科，下同）统一使用统编教材工作。重点在部分公共基础课程和财经商贸、文化艺术、教育体育、新闻出版、广播影视、公安司法、公共管理与服务等专业大类相关专业领域，推进职业教育领域新时代马克思主义理论研究和建设工程教育部重点教材建设。
（二）规范建设公共基础课程教材。完善基于课程标准的职业院校公共基础课程教材编写机制。依据中等职业学校公共基础课程方案和课程标准，统一规划中等职业学校数学、英语、信息技术、艺术、体育与健康、物理、化学教材的编写和选用工作，每门课程教材不超过 5 种。健全高等职业学校公共基础课程标准，统一规划高等职业学校公共基础课程教材编写和选用工作。通过组织编写、遴选等方式， 加强职业院校中华优秀传统文化、劳动教育、职业素养、国家安全教育等方面教材（读本）供给，加强价值引导、提升核心素养，为学生终身发展奠基。
（三）开发服务国家战略和民生需求紧缺领域专业教材。围绕国家重大战略，紧密对接产业升级和技术变革趋势，服务职业教育专业升级和数字化改造，优先规划建设先进制造、新能源、新材料、现代农业、新一代信息技术、生物技术、人工智能等产业领域需要的专业课程教材。服务民生领域急需紧缺行业发展，加快建设学前、托育、护理、康养、家政等领域专业课程教材。改造更新钢铁冶金、化工医药、建筑工程、轻纺、机械制造、会计等领域专业课程教材。推动编写一批适应国家对外开放需要的专业课程教材。
（四）支持建设新兴专业和薄弱专业教材。重点支持《职业教育专业目录（2021 年）》中新增和内涵升级明显的专业课程教材。加强长学制专业相应课程教材建设，促进中高职衔接教材、高职专科和高职本科衔接教材建设。遴选建设一批高职本科教材。支持布点较少专业课程教材建设。支持非通用语种外语教材，艺术类、体育类职业教育教材，特殊职业教育教材等的建设。
（五）加快建设新形态教材。适应结构化、模块化专业课程教学和教材出版要求，重点推动相关专业核心课程以真实生产项目、典型工作任务、案例等为载体组织教学单元。结合专业教学改革实际，分批次组织院校和行业企业、教科研机构、出版单位等联合开发不少于1000 种深入浅出、图文并茂、形式多样的活页式、工作手册式等新形态教材。开展“岗课赛证”融通教材建设，结合订单培养、学徒制、1+X 证书制度等，将岗位技能要求、职业技能竞赛、职业技能等级证书标准有关内容有机融入教材。推动教材配套资源和数字教材建设， 探索纸质教材的数字化改造，形成更多可听、可视、可练、可互动的数字化教材。建设一批编排方式科学、配套资源丰富、呈现形式灵活、信息技术应用适当的融媒体教材。
规划教材编写应遵循教材建设规律和职业教育教学规律、技术技能人才成长规律，紧扣产业升级和数字化改造，满足技术技能人才需求变化，依据职业教育国家教学标准体系，对接职业标准和岗位（群） 能力要求。
（一）坚持正确的政治方向和价值导向。坚持马克思主义指导地位，将马克思主义立场、观点、方法贯穿教材始终，体现党的理论创新最新成果特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，体现中国和中华民族风格，体现人类文化知识积累和创新成果，全面落实课程思政要求，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。
（二）遵循职业教育教学规律和人才成长规律。符合学生认知特点，体现先进职业教育理念，鼓励专业课程教材以真实生产项目、典型工作任务等为载体，体现产业发展的新技术、新工艺、新规范、新标准，反映人才培养模式改革方向，将知识、能力和正确价值观的培养有机结合，适应专业建设、课程建设、教学模式与方法改革创新等方面的需要，满足项目学习、案例学习、模块化学习等不同学习方式要求，有效激发学生学习兴趣和创新潜能。
（三）配强编写人员队伍。鼓励职业院校与高水平大学、科研机 构、龙头企业联合开发教材。鼓励具有高级职称的专业带头人或资深 专家领衔编写教材，支持中青年骨干教师参与教材建设。教材编写和 审核专家应具有较高专业水平，无违法违纪记录或师德师风问题。职 业教育国家规划教材建设实行主编负责制，主编对教材编写质量负总责。
（四）科学合理编排教材内容。教材内容设计逻辑严谨、梯度明晰，文字表述规范准确流畅，图文并茂、生动活泼、形式新颖；名称、术语、图表规范，编校、装帧、印装质量等符合国家有关技术质量标准和规范；符合国家有关著作权等方面的规定，未发生明显的编校质量问题。
按照《职业院校教材管理办法》等规定，严格规划教材编写、选用、退出机制。
（一）规范资质管理。坚持“凡编必审”，支持建设一批职业教 育国家规划教材高水平出版机构。出版机构须持续提升教材使用培训、配套资源更新等专业服务水平，定期开展著作权等自查，加强教材盗 版盗印专项治理。
（二）严格试教试用制度。新编教材和根据课程标准修订的教材， 须进行试教试用，在真实教学情境下对教材进行全面检验。试教试用的范围原则上应覆盖不同类型的地区和学校。试教试用单位要组织专题研讨，提交试教试用报告，提出修改建议。编写单位要根据试教试用情况对教材进行修改完善。
（三）严格教材选用管理。坚持“凡选必审”，职业院校须建立校级教材选用委员会，规范教材选用程序与要求，指导校内选择易教利学的优质教材。落实教材选用备案制度，职业院校选用教材情况每学年报学校主管部门备案，并汇总至省级教育行政部门。
（四）健全教材更新和调整机制。规划教材严格落实每三年修订一次、每年动态更新内容的要求，并定期报送修订更新情况。对于连续三年不更新、编者被发现存在师德师风问题、出现重大负面影响事件、教材推广发行行为不规范等情形的，退出规划教材目录，并按有关规定严肃追责问责。符合三年一修订要求和“十四五”职业教育国家规划教材遴选标准的“十三五”职业教育国家规划教材按程序复核通过后纳入“十四五”职业教育国家规划教材。获得首届全国教材建设奖全国优秀教材（职业教育类）的，原则上直接纳入“十四五”职业教育国家规划教材。充分发挥国家教材目录导向作用，加大国家统编教材、全国教材建设奖优秀教材的推广力度，加大规划教材选用比例，形成高质量教材有效普及、劣质教材加速淘汰的调整机制。
（五）健全教材评价督查机制。将教材工作作为教育督导和学校评估的重要内容，加强对各类教材特别是境外教材、教辅、课外读物、校本教材的监管，优化教材跟踪调查、抽查制度。国家、省两级抽查教材的比例合计不低于 50%并公布抽检结果，淘汰不合格的教材并建立责任倒查机制，推进教材更新使用。完善教材评价制度，支持专业机构对教材进行第三方评议。在教材选用、管理等方面存在严重问题的，按照相关规定严肃处理。
（一）加强统筹领导。在国家教材委员会统筹领导下，教育部统一组织国家规划教材建设。教育部职业教育与成人教育司具体组织实施职业教育非统编国家规划教材建设，发布职业教育国家规划教材目录。有关行业部门、行业组织、行指委、教指委要发挥行业指导作用， 在教育部统一领导下，积极参与职业教育教材建设。
（二）落实地方责任。省级教育行政部门围绕本区域经济社会发展对技术技能人才需求，结合区域职业教育特色，组织省级规划教材建设并发布省级规划教材目录。各地要充分论证、科学规划、严格把关，避免低水平重复建设，健全职业教育省级规划教材目录制度，做好省级规划教材与国家规划教材的衔接。
（三）做好教材出版。出版单位应牢固树立精品意识，着力建设研编一体的高水平编辑队伍，健全教材策划、编写、编辑、印制、发行各环节质量保障体系，发挥试教试用和意见反馈机制作用，严格执行多审多校、印前审读制度，坚持微利定价原则，及时组织修订再版， 发行确保课前到书。
（一）加强党对教材建设的全面领导。把党的全面领导落实到教材建设各个环节，把好为党育人、为国育才的重要关口，使规划教材领域成为坚持党的领导的坚强阵地。学校党组织要严格落实教材建设意识形态工作责任制，切实履行主体责任，高度重视教材建设的组织实施、重点任务研究部署和督促落实。所申报教材的编写人员、责任编辑人员、审核人员应符合《职业院校教材管理办法》有关规定，并提供所在单位党组织政审意见。主编须提供所在单位一级党组织政审意见。
（二）加强政策和经费支持。各地教育行政部门要加大对职业教育教材工作的支持，在课题研究、评优评先、职称评定、职务（岗位） 晋升等方面予以倾斜。按规定将教材建设相关经费纳入预算。鼓励多渠道筹措教材建设经费。建立完善职业院校教师参与规划教材编审工作纳入学校绩效考核的制度。
（三）加强教材研究和平台建设。国家统筹建立职业院校教材建设研究基地，推动建立一批国家级和省级职业教材研究基地。国家和省级职业教育教研机构应发挥专业优势，深入开展教材建设重大理论和实践问题研究。定期组织开展教材研究成果交流，推动研究成果及时转化。完善职业教育教材信息服务平台，及时发布教材编写、出版、选用及评价信息。建设教材研究资源库和专题数据库，收集国内外教材和教材研究成果。
（四）加大教材培训和交流。完善国家、省两级规划教材编写和使用培训体系，对参与国家规划教材编审的相关人员进行培训；结合各级教师培训项目和其他教研活动，组织开展规划教材使用培训，不断提高教师用好教材的能力。组织开展全国教材建设奖全国优秀教材（职业教育类）宣传推广工作。加强教材国际交流合作，根据实际需要适当引进急需短缺的境外高水平教材并加强审核把关。拓展深化与“一带一路”国家的教材合作，为培养国际化高素质技术技能人才提供有力支撑。（来源：教育部网站，发布时间：2021-12-08）教育部办公厅2021 年 12 月 3 日
【政策解读】
教育部部署“十四五”职业教育规划教材建设加快构建中国特色高质量职业教育教材体系
近日，教育部印发了《“十四五”职业教育规划教材建设实施方案》（以下简称《方案》），就“十四五”职业教育规划教材建设作出具体部署。
《方案》指出，“十四五”职业教育规划教材建设要深入贯彻落实习近平总书记关于职业教育工作和教材工作的重要指示批示精神， 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，强化教材建设国家事权，突显职业教育类型特色，坚持“统分结合、质量为先、分级规划、动态更新”原则，完善国家和省级职业教育教材规划建设机制。“十四五”期间，分批建设 1 万种左右职业教育国家规划教材，指导建设一大批省级规划教材，加大对基础、核心课程教材的统筹力度， 突出权威性、前沿性、原创性教材建设。
《方案》强调，规划教材建设要突出重点，加强公共基础课程和重点专业领域教材建设，补足紧缺领域教材，增强教材适用性、科学性、先进性。要求围绕推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，统筹建设意识形态属性强的课程教材，统一规划职业院校公共基础课程编写和选用；加快开发服务制造强国建设等国家战略、家政托育养老等民生需求紧缺领域专业教材和对外开放需要的专业课程教材；支持建设《职业教育专业目录（2021 年）》中新增和内涵升级明显的专业课程教材以及特殊职业教育等教材；鼓励开发活页式、工作手册式等新形态教材；推动教材配套资源和数字教材建设。
《方案》要求教材编写要坚持正确的政治方向和价值导向，全面落实课程思政要求；鼓励专业课程教材以真实生产项目、典型工作任务等为载体，体现产业发展的新技术、新工艺、新规范、新标准；鼓励职业院校与高水平大学、科研机构、龙头企业联合开发教材，实行主编负责制。
《方案》指出，按照《职业院校教材管理办法》等规定，严格规划教材编写、选用、退出机制，坚持“凡编必审”“凡选必审”，严格落实每三年修订一次、每年动态更新内容的要求；落实教材跟踪调查、抽查；要求把党的全面领导落实到教材建设各个环节，学校党组织要严格落实教材建设意识形态工作责任制；各地教育行政部门要对积极参与教材建设的人员在课题研究、评优评先、职称评定、职务（岗位）晋升等方面予以倾斜支持；推动建立一批国家级和省级职业教材研究基地；加大教材培训和交流。
《方案》印发后，教育部印发通知对“十四五”首批职业教育国家规划教材遴选工作做出具体工作部署，首批将遴选 7000 种左右国家规划教材，其中，“十三五”职业教育国家规划教材和首届全国教材奖优秀教材（职业教育类）将按有关要求复核通过后纳入，新申报教材由教材第一主编所在单位按程序推荐。（朱汝群/编）（来源：教育部网站，发布时间：2021-12-13）
职业教育法修订草案着力优化职教学生升学就业社会环境
职业教育法修订草案 20 日再次提请全国人大常委会会议审议。记者了解到，修订草案进一步突出职业教育特色，优化职教学生升学就业社会环境，加大对积极开展职业教育企业的激励。
修订草案在职业教育的内涵中明确“培养技术技能人才”的目标， 强调职业教育活动必须坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能力，坚持面向人人、因材施教。
修订草案提出，职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。高等职业学校和实施职业教育的普通高等学校应当在招生计划中确定相应比例或者采取单独考试办 法，专门招收职业学校毕业生。机关、事业单位、国有企业在招录、招聘技术技能岗位人员时，应当明确技术技能要求，将技术技能水平作为录用、聘用的重要条件。
修订草案进一步明确对积极开展职业教育企业的支持和引导措施。增加规定，对产教融合型企业，按照国家有关规定给予金融、财政、土地、信用等支持，享受税费优惠。引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗位。（韦佳妮/编）（来源：新华社，发布时间：2021-12-21）
产教综合体：产教融合的创新平台
国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》明确指出，“应鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校、高等学校共同组建产教融合集团（联盟），带动中小企业参与，推进实体化运作。”针对企业参与渠道不通畅的问题，如何通过实体化运作，搭建具有校企平等话语权的平台，是实现产与教真“融”真“合”的关键。
搭建“实体化”新平台
产教综合体是实施产教融合的虚拟实体，它由以学校实训中心、研发中心、企业技术服务中心为载体，以学校资产经营公司为桥梁， 校企各方运用资本、技术、管理等要素共建多家股份制、独立法人的实体公司组成。其中，组建实体公司是难点，也是产教综合体能否顺利走上实体化道路的关键。职业学校在组建实体公司中，应遵循三个原则。
一是股权结构组成多样化。学校可根据发展实际，选择组建生产、培训服务、研发等不同类型的实体公司。二是合作企业资源结合最优化。应选择区域内的头部企业、大型企业以及成长型企业开展合作。三是国有资产流失风险最小化。双方合作在股权架构明晰后，应优化决策执行路径，在签订投资经营协议时通过对重资产投入的公司设置股权下限、设置一票否决权等措施，确保各方的平等话语权和利益平衡，降低国有资产流失风险。
构建“三融三通”新机制
在平台运行中，可探索建立“三融三通”运行机制。一方面，实现培养目标、教学内容、培养方式“三融合”。另一方面，实现管理政策、人员身份、分配方式“三打通”。
打造“产学研训创”一体化新形态
产教融合的生态效应在于其综合职能的有效发挥，通过产教综合体真实生产、实训教学、科技研发、社会培训、创新创业等各要素的一体化建设，最大限度以产助学、以研促产，学训结合、训创融合， 形成良性循环。围绕协同育人，实现“产学一体”；依托研发平台， 实现“产研一体”；聚焦产业新技术，实现“产训一体”；激发创新创业，实现“产创一体”。
实施产教融合“全链式”人才培养新模式
产教融合落地于人才培养，关键是要实现专业课程链与产业链和创新链更加匹配，实施全链式人才培养。一是校企协同创新工学交替“现代学徒制”。二是校企协同推行学研互动“项目导师制”。三是校企协同推进精益求精“职业素养”养成。（朱汝群/编）（来源: 《中国教育报》2021 年 12 月 28 日 05 版，作者章跃洪，系金华职业技术学院机电学院副院长；娄珺，系金华职业技术学院智能化精密制造产教园教学综合部主任）
【职教前沿】
国务院学位办发文完善学士学位制度 将职业本科纳入现有学士学位工作体系
国务院学位委员会办公室日前印发了《关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作意见》（以下简称《意见》）。据介绍，《意见》按照《国家职业教育改革实施方案》有关工作部署，落实立德树人根本任务，坚持职业本科与普通本科两种类型、不同特色、同等质量，将职业本科纳入现有学士学位工作体系，按学科门类授予学士学位，学士学位证书格式一致，但在学士学位授权、学位授予标准等方面强化职业教育育人特点，突出职业能力和素养，完善职业本科授予学士学位的质量保障体系，促进职业本科高质量发展。
《意见》明确了职业本科学士学位授权、授予等的政策依据及工作范围，对职业本科学士学位授予权的审批权限和申请基本条件及授予方式、基本程序、授予标准、授予类型、学士学位证书和学位授予信息提出了要求。在执行方面，普通本科和职业本科都按照《中华人民共和国学位条例》《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》《学士学位授权和授予管理办法》进行学士学位授权、授予、管理和质量监督；在证书效用方面，两者价值等同，在就业、考研、考公等方面具有同样的效力。
《意见》指出，本科层次职业教育学士学位按学科门类授予。教育部在颁布本科层次职业教育专业目录时，应明确专业归属的学科门类。本科层次职业教育专业目录的专业名称、代码、归属的学科门类发生变动时，省级学位委员会应对授权进行相应调整。
《意见》明确，本科层次职业教育学士学位授予单位应制定本单位的学位授予程序。主要程序是：审查是否符合学士学位授予标准， 符合标准的列入学士学位授予名单，学校学位评定委员会作出是否批准的决议。学校学位评定委员会表决通过的决议和学士学位授予名单应在校内公开，并报省级学位委员会备查。
《意见》要求，各省级学位委员会应加强对本区域（系统）职业本科学士学位授予单位的统筹指导和质量监督工作；职业本科学士学位授予单位应建立学士学位管理和质量保障的相关规章制度，依法依规开展学士学位授予工作，确保职业本科学士学位授予质量，不断提升开展学士学位授予工作的能力和水平。（韦佳妮/编）（来源: 人民网-教育频道，发布时间：2021-12-09）
【职教前沿】
国务院学位委员会办公室日前印发《关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作意见》，明确普通本科和职业本科证书价值等同，在就业、考研、考公等方面具有同样的效力。
《意见》提出，职业本科与普通本科“同效”，显然提升了职业本科的含金量。这直接利好职业本科院校的招生，从而使职业本科的发展速度、质量得以保证；从长远来看，必将推动用人单位逐渐改变对职校生的成见，拓宽职业院校毕业生的就业空间，进而大大提振人们对孩子接受职业教育的信心，促使全社会形成弘扬尊重劳动、崇尚技能的浓厚氛围，学历焦虑也有望得到有效缓解。
不过，值得注意的是，职业本科不是职业专科教育加长版，也不是普通本科教育的翻版。职业本科与普通本科“同效”，对于职业大学来说，既是动力也是挑战。职业本科怎么走？不能和普通本科一个样，需要夯实职业本科的坚实基础，更加紧密地对接社会、产业需求， 完善职业本科授予学士学位的质量保障体系，培养出大批高水平技能人才。唯有如此，才能真正实现职业本科与普通本科“两种类型、不同特色、同等质量”，才能让“证书同效”深入人心，让职业教育成色更足。（韦佳妮/编）（来源:《工人日报》2021 年 12 月 22 日 06 版）
【“双高”建设动态】
淄博职业学院：聚焦双轮·双向·双融 推动“三教”改革走实走深
淄博职业学院以培养学生的就业竞争力和发展潜力为核心目标， 牢牢抓住“谁来教，教什么，怎样教”三个关键问题，深入实施“培育+激励”双轮驱动、“高标准+新形态”双向引领、“混合式+竞赛式”双融叠加，推动学校“三教”改革往实里做、往深处走。经过 5 年多的实践，形成了一批名师团队、一批精品资源、一批卓越课堂， 人才培养质量显著提升。
“培育+激励”双轮驱动，教师能力与时俱进。学校以“四有” 标准打造数量充足、专兼结合、结构合理的高水平双师队伍，建立健全教师职前培养、入职培训和在职研修体系。聚焦锤炼教师教学基本功，开展“五阶段”进阶培育，打造“四层级”教师团队。按照新任教师-合格教师-骨干教师-专业带头人-领军人才五个阶段，在课程思政、教学设计、行业实践、教学研究、科学研究等方面为教师提供分阶段、立体化、渐进式培训内容，形成了全程化、进阶式职业生涯育训体系。建设了“线上+线下”教师发展中心，采用校内和企业、线上和线下相结合的培训方式，实施“青年教师双导师制度”。精准确定入门级、普通级、高手级和研究型四个层级，构建“混改理论理解深化-教学设计能力进阶-技术应用能力进阶-混合教学改革研究能力进阶”的能力递进式通道，分层次开展信息化教学设计、信息化教学组织实施、数字化教学资源建设、信息化教学研究等专项培训，打造能力完善、结构合理的教学团队。聚焦激发教师内生动力，实施分类聚向优绩优酬的“双优”评价。将师德师风作为评价教师素质的第一标准，制定双师素质考核评价标准，构建差异化考核评价体系，从品德、业绩、能力等方面实施精准考核，提高考核评价的针对性和实效性。修订学校绩效考核、绩效工资分配办法。
“高标准+新形态”双向引领，教材内容即时更新。聚焦“高标准”引领，开发选用高标准教材。强化思政融入，深度挖掘思政教育元素，有机融入劳动教育、工匠精神、职业道德等内容，寓价值观引导于知识传授和能力培养，落实“课程思政”要求。落实立德树人根本任务和适应产业转型升级，结合“1+X”职业技能等级证书制度， 按照公共基础课和专业（技能）课分类，将新标准、新业态、新技术、新工艺、新规范纳入教材，做到教材内容与产业发展俱进，推动教学、实训的融合，学习、生产的融合。校企共同开发课程、教材。聚焦“新形态”引领，开发选用新形态教材。同时，在充分调研分析学生学习基础、信息素养、企业需求、学生特点的基础上，建成了覆盖教学设计、教学实施、教学考核评价、教学反馈等所有教学环节的教学资源。
“混合式+竞赛式”双融叠加，教法学法融合创新。推进“三类型”“三层次”混合式课程教学改革。对课程进行分类管理，针对课程的不同类型、不同特点，不同教学改革需求，制定不同的指导性文件，优化线上线下教学活动与策略，依托活动、项目、情境等载体， 探索实践案例分析、调查调研、头脑风暴、角色扮演、沙盘演练等教学方法，打造高效的线上线下融合的新形态课堂。按照课程实施混合教学改革的成熟度，将混合教学改革课程划分为初级辅助型混合、中级典型混合和高级创新型混合三个层次，建立层次递进升级体系，并从线上与线下两个维度，对每种类型应具备的实施条件和教学环节制定具有详细观测点的改革实施标准，为课程改革实施的效果评价提供了依据。推行“以赛促教、以赛促训、训赛结合”的课程教学模式。通过建立“校、市、省（行业协会）、国家”四级大赛梯队，形成了“校赛为基础，市赛、行赛为延伸，省赛、国赛为重点”的赛式。此种课程教学模式的改革成效在全国职业技能大赛的舞台上得到了有 效检验，学生近两年获一等奖 7 项，位列全国第一。（薛文/编）（来源:中国高职高专教育网，发布时间：2021-12-20）
【“双高”建设动态】
一是形成了“三同”办学理念。加强党对教育工作的全面领导， 是办好教育的根本保证。从顶层设计和战略布局上，推进构建具有新时代特征的“三同”办学理念——“始终与新时代党的教育方针同心同向，始终与特区改革开放事业同呼吸共命运，始终与信息技术发展同频共振”，引领学校办学治校取得整体性全局性重大成果。
二是构建了“1+6”工作体系。学校在中观层面，打造了“党建领航+改革活校、质量立校、科研兴校、人才强校、开放办校、文化润校”的“1+6”工作体系，将特区的根与魂——“改革、开放、创新”作为治校办校的重要支柱。
三是实施了“12 字”工作方略。在微观的具体工作层面，学校广泛运用“高站位、小切口、全体系、重实效”的“12 字”工作方略，全方位推动学校各项工作落细落小落实，并可持续发展，以小切口带来大变化。通过理念、体系和方略路径 3 个层面的建设，学校党委把立德树人根本任务落到实处，把高质量可持续发展落实到项目工程中，从而构建了具有新时代特征的办学治校体系。
一是大力实施“输血、造血、活血”工程。学校党委对照新时代好干部标准，积极开展“知事识人、序事辨材”专项调研，着力打造一支政治素养过硬、综合能力突出、勇担当、善作为的干部队伍。学校按照科研学者引领、教学名师示范、骨干教师夯基、青年教师统管、兼职教师提升的师资队伍建设思路，分类分层次构建深信院学者、名师、“优青”与卓越“双师”现代教师队伍体系。
二是奋力实施焕发活力工程。学校党委大胆改革，以推进绩效改 革为核心，构建了全新的教职员工管理全过程考核制度体系。面对高 校去编制化改革，学校党委提前布局、主动改革，推出人员总量管理、聘用制工作人员管理等改革举措，积极探索聘用制改革和人事制度改革。
三是聚力实施专精特新工程。学校在主动服务国家重大战略需求中，构建了聚焦“卡脖子”难题的职业院校创新生态体系。面向产业、面向前沿，提升类型教育竞争力。面向未来、面向国际，整合全球优质产教资源。
一是形成了校园文化新精神。结合党史学习教育，学校党委提出“学百年党史、创一流院校”目标，着力打造“三色校园空间文化”。
二是形成了“三全育人”新格局。学校始终牢记为党育人、为国育才使命，构建“党建+学业+第二课堂”育人模式，形成了思政课程、课程思政、思政活动、活动思政“四位一体”的思政教育体系，牵头全国百所高水平职业院校落实立德树人根本任务联合行动——创新 活动育人模式项目。
三是形成了深信院特色人才培养新模式。学校初步构建了从专科、应用技术型本科到工程硕士教育的完整应用型人才培养链，确立了深 信院创新型人才培养模式，入选国家“现代学徒制”与“1+X”证书 制度试点单位。
四是规划了面向未来的战略新布局。结合“职教 20 条”，学校准确提出“把‘双高’标杆立起来、把职教本科办起来、把世界名校建起来”的“三个起来”战略目标，为师生描绘了清晰的近期、中期和远景蓝图。（薛文/编）（来源:《中国教育报》2021 年 12 月 29 日 07 版）
【“双高”建设动态】
咸阳职业技术学院聚力推动“一加强、四打造、五提升”10 项改革发展任务,按照“党建统领、成果导向、改革创新、融合发展” 的建设思路，厚植培育办学特色，全面深化“三教”改革，着力创建高质量发展的“咸职名片”，切实打造高质量发展先行校。
学校按照“建牢阵地、建强核心、建厚基石、建优体系”的思路， 建牢思政工作阵地，凝聚育人惠民的新共识；建强党委领导核心，汇集跨越发展的新合力；建厚基层组织基石，夯实建功立业的新根基； 建优“三全育人”体系，搭建立德树人的新格局，为学校高质量发展营造良好政治生态。
学校坚持“育人为本、成果导向、深化改革、优化标准”的建设思路，构建“126”专业群协同发展机制，深化“三项改革”，推进“1+X”证书制度试点，培育具有咸职特色的人才，再创技术技能人才培养“咸职标杆”。
三、坚持校企协同创新、打造技术技能创新服务平台
学校按照“需求导向、资源集成、协同联动、功能复合”的建设思路，打造集人才培养、社会服务、科学研究于一体的高水平技术技能创新服务平台，培育高水平产业研究与技术创新成果。
四、服务教育强国战略、打造学前教育高水平专业群
按照“行业背景相同、技能领域相近、专业基础相通、双师队伍共建、教学资源共享”的建群原则，组建以学前教育专业为龙头、以早期教育专业为骨干、以音乐教育和英语教育专业为支撑的学前教育专业群。
五、坚持“四有”好老师标准、打造高水平“双师”队伍
学校实施人才强院战略，以新时代教师队伍建设“四有”好老师标准为统领，按照“师德为先、能力为重、点面结合、整体提升”的建设思路，打造一支数量充足、专兼结合、结构合理的高水平、专业化、“双师型”教师队伍，奠定学院高质量发展的智力支撑。
六、实施校企协同育人，提升校企合作水平
学校按照“载体驱动、系统优化、重点培育、协同共融”的建设思路，构建校企共同体，提升校企合作水平，打造可供推广的校企合作“咸职范式”。
七、主动融入区域发展，提升服务发展水平
学校按照“支撑国家战略、融入区域发展、推动技术革新、服务人人出彩”的服务要求，服务国家乡村振兴战略，主动融入陕西省“秦创原”创新驱动平台，政行企校合作，把学院建设成为技术服务高地、师资培训高地、技能鉴定高地、职业培训高地，打造职业教育服务发展的“咸职品牌”。
学校按照“党建引领、协同共治、重心下移、以群建院”的建设思路，形成自我管理、自我约束、自我发展的内部治理生态，推进学院治理体系和治理能力现代化。
九、加强“智慧咸职”建设，提升信息化水平
学校落实“互联网+职业教育”要求，以智慧校园建设为平台， 深度加强信息技术在教育教学、管理服务中的应用，不断提升学院信息化水平。
十、服务“一带一路”倡议，提升国际化水平
学校积极响应“一带一路”倡议，秉持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的理念，主动加强与“一带一路”沿线国家的合作，高标准举办国际合作办学项目，共享开发优质职教资源，深度推进海外援助计划，打造留学生教育品牌，广泛增进跨国文化交流， 打造可复制、可借鉴的国际化办学“咸职模式”。
“双高”建设已经成为咸阳职院高质量发展的助推器，学校驶入了改革、建设和发展的快车道，聚焦“一加强、四打造、五提升”10 项改革发展任务，取得了一系列标志性成果。（薛文/编） （来源:《中国教育报》2021 年 12 月 28 日 07 版 作者：张迪，杨卫军）
精准人才输送，服务区域发展
2019 年,西藏自治区高职院校毕业生留在当地就业的人数、在西部地区和东北地区就业的人数以及到中小微企业等基层服务的人数均超过了毕业生总数的 80%。西藏职业技术学院有 144 名毕业生在拉萨和日喀则等“一带一路”南亚大通道重点建设地区就业,占就业总人数的 92.9%;西藏警官高等专科学校的年招生规模以自治区基层干警需求为基础,毕业生面向区内基层岗位,开展维护区域稳定和社会治安工作;拉萨师范高等专科学校的 1200 余名毕业生在自治区艰苦偏远地区、高海拔地区就业,服务于基层教育事业。
江西软件职业技术大学抓住南昌市政府打造全球首个城市级VR 产业基地的契机,政校合作共建南昌市VR/AR(虚拟现实/增强现实)人才培养基地,建立设备先进的W 实验实训室,建立专业人才培养与VR/AR 产业对接紧密、结构合理的专业体系。2019 年,该学校毕业生的初次就业率为 91.63%,并规划之后用 5 年时间培养出 2000 名VR/AR 专业技术人才,助推南昌产业转型发展。
浙江工商职业技术学院坚持以“就业”“成效”“问题”“困难群体”四个突出为导向,扎实做好毕业生的就业推荐、就业指导、困难群体帮扶、“八个一”活动等各项工作,通过搭建就业平台、宣传就业创业政策、强化学生职业生涯规划教育等多种手段,促进毕业生在宁波就业。在本地生源占比 30%左右的情况下,毕业生本地就业率每年均保持在 50%以上。学校 2019 届毕业生本地就业率高达 64.53%, 位居宁波高校第一,为当地经济发展作出了积极贡献。（石玉丹/编）（来源：2020 中国职业教育质量年度报告）
“质量型”扩招出实招，技术能手再深造
湖南网络工程职业学院采取“五化”措施保障“质量型”扩招。一是“质量标准化”,单独制订人才培养方案,严格毕业标准;二是“模式多样化”,根据生源特点,采用不同教学组织形式和学习方式进行培养;三是“学制灵活化”,建立“学分银行”,让学生根据自己的学习需求和节奏,分阶段完成学业:四是“资源适用化”,针对扩招学生需求,建设一批适合学生学习的教学资源;五是“平台智能化”,采取线上+线下教学模式,以个性化的学习资源和智能化的学习平台满足学 生多样化的学习需求。
广西英华国际职业学院与 14 个市的退役军人事务局、农业农村局、就业中心进行对接,学习宣传高职扩招的相关政策。通过组织政策宣讲、播放宣传视频、发放宣传资料、座谈交流、来访接待等方式, 拓宽宣传渠道,有效地组织和发动生源。在 2019 年广西高职院校扩招第二阶段,该校获得招生计划 3500 人,录取新生 2616 人,其中退役军人 2533 人。
中联重科股份有限公司“湖南省技术能手”“焊接免检”第一人谭勇，为适应“机械臂焊接自动化”技术发展趋势,选择湖南工业职业技术学院进行“回炉”再造,在他的带动下,该公司有 50 多名技术人员考入湖南工业职业技术学院进行深造。湖南金职伟业集团“金牌月嫂”“高级育婴师”李文丽,通过高职扩招进入长沙民政职业技术学院学习,进一步提升学历层次和专业技术水平,并受到孙春兰副总理的接见。（石玉丹/编）（来源：2020 中国职业教育质量年度报告）
开展科技协同创新，服务区域经济建设
山东省高职院校瞄准国家重大战略、区域经济社会需求和国际科技发展前沿,强化平台建设,优化资源配置,建立重大项目引导机制， 推动战略性、全局性、前瞻性问题和关键共性技术硏究,提高科技创新能力和成果转化水平。2019 年,山东省的高职院校共获批国家级协同创新中心平台 46 个,山东省重点研发计划(公益性科技攻关类)项目 14 项,山东省高等学校“青创科技计划”项目 7 项,山东省高等学校科学技术奖 50 项(其中一等奖 8 项），为支撑国家创新驱动发展战略、服务社会经济建设作出了贡献。
北京电子科技职业学院与区、研、企联合构建由“研发中心、中试基地、产教融合实训基地、双创实践基地”组成的产教融合型技术技能创新服务平台,面向开发区新一代信息技术、智能装备、生物医药、人工智能等重点产业,建设“复杂异形件智能制造研发”“化学制药及蛋白药物研发”等中试基地,为中小微企业创新成果熟化、工程化、工艺化提供中试服务。2019 年,学校为北京市的 46 家企业进行了技术开发和科技服务,技术服务到款额达 577.59 万元。
广东科学技术职业学院软件技术专业群依托国家级软件工程应用技术协同创新中心、广东省移动互联网应用研发与人才培养协同创新发展中心两大技术技能服务平台,对接粤港澳大湾区数字经济,联合知名企业,面向行业应用软件、移动应用、信息技术服务外包等领域，校企协同开展技术研发、产品开发和技术服务。平台在 2017-2019年获国家、省部级科研项目 7 项,承接政府机构、中小微企业各类技术研发项目133 项,总经费达1278 万元,获得发明专利等知识产权121项,研发移动娱乐与教育、移动应用和移动智能终端类产品 188 款。（石玉丹/编）（来源：2020 中国职业教育质量年度报告）
发挥技术优势，实现成果转换
徐州工业职业技术学院打造以“两个中心、两个实体”为依托的技术转移运营体系,即对内以省级高校技术转移中心和市级地方性国际技术转移中心职能化运行,对外以“徐州工业职业技术学院技术转移中心有限公司”“徐州市聚高中美技术合作交流服务中心”实体化运营,2018 年实现技术转移转化 95 项,技术交易额达 3135.27 万元。四川工程职业技术学院的“四川省装备制造业机器人应用技术工程实验室”，以裝备制造业向智能化转型升级为突破口,将“大型铸锻件机器人自动打磨关键技术研究”“用于机械零件机器人自动打磨的恒力浮动装置研制”等 4 项省市级重点科研课题成功转化,并投入生产。工程实验室 2019 年提供维修、改造、技术服务 160 余次,合同金额达 2200 万元。（石玉丹/编）（来源：2020 中国职业教育质量年度报告）
对接企业需求，开展技术技能培训
大庆职业学院采用灵活的教育培训模式,以服务大庆地区社会经 济为目标,为企业和社会提供职业培训服务。2019 年,学院共完成培训 412 期,培训总规模达 15 万人日,培训沃尔沃员工累计达 2700 余人。
长沙电力职业技术学院与企业合作开发输电施工、线路无人机巡视、配网不停电作业、配网自动化、继电保护和供电服务、大数据应用等知识技能培训项目,并开发配套培训教材和在线资源,面向企业员工开展培训。2019 年,学院共举办企业员工培训班 341 期,培训总规模达 17 万人日,培训收入达 3533 万元。（石玉丹/编）（来源：2020 中国职业教育质量年度报告）
主编：李东航
副主编：陈秋娜
责任编辑：朱汝群
编辑：石玉丹 韦佳妮 薛文
电话：3156701
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