2021年第6期(总32期）
职 教 资 讯
2021 年第 6 期（总第 32 期）
发展规划与质量管理处（“本科层次职业教育”专题） .............. 2021 年 9 月 30 日
编者按：
2021 年 1 月教育部办公厅《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》
（教职成厅〔2021〕1 号）发布后，教育部又出台了《本科层次职业学校设置标准（试行）》（教发〔2021〕1 号）。伴随社会和经济技术发展，本科层次职业教育将成为改革创新的方向之一。开展本科层次职业教育，是新时代国家进一步优化教育结构、深化职业教育改革发展、建设现代职业教育体系的重要战略举措， 对建设现代化经济体系、凸显职业教育类型特色、推动中国职业教育走向国际舞台具有重要作用和意义。
当前，我校正抢抓机遇，积极申报设置本科层次职业学校，推进本科层次职业教育建设。为此，本期《职教资讯》以“本科层次职业教育”为主题，特选教育部文件、职教领域专家文章、本科层次职业教育试点学校实践探索等文献资料， 供教职工参阅。
目 录
1.教育部办公厅关于印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》的通知
（教职成厅〔2021〕1 号） ....................................................................... 1
2.教育部关于印发《本科层次职业学校设置标准（试行）》的通知（教发〔2021〕1 号） 6
3.职教本科的优势在哪里？（曾天山 教育部职业技术教育中心研究所副所长） 9
4.开展职业本科教育势在必行（吴学敏 南京工业职业技术大学党委书记） 11
5.发展本科层次职业教育的政策路径与现实选择（胡辉平 合肥铁路工程学校党委书记、校长）
............................................................................................................................................................... 13
6.多元保障做强本科学校“职教基因”（王振杰 河北工业职业技术大学党委书记） 15
7.适应劳动技能迭代需要发展职业本科（匡瑛 华东师范大学职业教育与成人教育研究所教授）
............................................................................................................................................................... 17
8.职教本科如何走出怪圈（邵建东 浙江省现代职业教育研究中心执行负责人、金华职业技术学院研究员；韦清 金华职业技术学院现代职业教育研究院副院长、副研究员） .................................................................... 19
9.职校本科生也有升学通途（陈鹏 江苏师范大学教育科学学院教授） 21
10.［南京工业职业技术大学］本科层次职业教育探索与实践（吴学敏 南京工业职业技术大学党委书记） ................................................................... 23
11.［南京工业职业技术大学］本科层次职业教育试点办学专业发展思路探究（杨战民 南京工业职业技术大学电气工程学院院长） ................................................................... 25
12.［湖南三一工业职业技术学院］产教深度融合 校企协同育人：稳步发展本科层次职业教育
（张辉 湖南三一工业职业技术学院校长）27
【政策文件】
教育部办公厅关于印发
教职成厅〔2021〕1 号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局:
为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4 号），进一步规范和完善本科层次职业教育专业设置管理，引导高校依法依规设置专业，我部制定了《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真执行。
教育部办公厅2021 年 1 月 22 日
本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为做好本科层次职业教育专业设置管理，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国学位条例》《中华人民共和国高等教育法》和《国家职业教育改革实施方案》等规定，制定本办法。
第二条 本科层次职业教育专业设置应牢固树立新发展理念，坚持需求导向、服务发展，顺应新一轮科技革命和产业变革，主动服务产业基础高级化、产业链现代化，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，遵循职业教育规律和人才成长规律，适应学生全面可持续发展的需要。
第三条 本科层次职业教育专业设置应体现职业教育类型特点，坚持高层次技术技能人才培养定位，进行系统设计，促进中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育纵向贯通、有机衔接，促进普职融通。
第四条 教育部负责全国本科层次职业教育专业设置的管理和指导，坚持试点先行，按照更高标准，严格规范程序，积极稳慎推进。
第五条 省级教育行政部门根据教育部有关规定，做好本行政区域内高校本科层次职业教育专业建设规划，优化资源配置和专业结构。
第六条 教育部制订并发布本科层次职业教育专业目录，每年动态增补，五年调整一次。高校依照相关规定，在专业目录内设置专业。
第七条 本科层次职业教育专业目录是设置与调整本科层次职业教育专业、实施人才培养、组织招生、授予学位、指导就业、开展教育统计和人才需求预测等工作的重要依据，是学生选择就读本科层次职业教育专业、社会用人单位选用毕业生的重要参考。
第二章 专业设置条件与要求
第八条 高校设置本科层次职业教育专业应紧紧围绕国家和区域经济社会产业发展重点领域，服务产业新业态、新模式，对接新职业，聚焦确需长学制培养的相关专业。原则上应符合第九条至第十四条规定的条件和要求。
第九条 设置本科层次职业教育专业需有详实的专业设置可行性报告。可行性报告包括对行业企业的调研分析，对自身办学基础和专业特色的分析，对培养目标和培养规格的论证，有保障开设本专业可持续发展的规划和相关制度等。拟设置的本科层次职业教育专业需与学校办学特色相契合，所依托专业应是省级及以上重点（特色）专业。
第十条 设置本科层次职业教育专业须有完成专业人才培养所必需的教师队伍，具体应具备以下条件：
（一）全校师生比不低于 1:18；所依托专业专任教师与该专业全日制在校生人数之比不低于 1:20，高级职称专任教师比例不低于 30%，具有研究生学位专任教师比例不低于 50%，具有博士研究生学位专任教师比例不低于 15%。
（二）本专业的专任教师中，“双师型”教师占比不低于 50%。来自行业企业一线的兼职教师占一定比例并有实质性专业教学任务，其所承担的专业课教学任务授课课时一般不少于专业课总课时的 20%。
（三）有省级及以上教育行政部门等认定的高水平教师教学（科研）创新团队，或省级及以上教学名师、高层次人才担任专业带头人，或专业教师获省级及以上教学领域有关奖励两项以上。
第十一条 设置本科层次职业教育专业需有科学规范的专业人才培养方案，具体应具备以下条件：
（一）培养方案应校企共同制订，需遵循技术技能人才成长规律，突出知识与技能的高层次，使毕业生能够从事科技成果、实验成果转化，生产加工中高端产品、提供中高端服务，能够解决较复杂问题和进行较复杂操作。
（二）实践教学课时占总课时的比例不低于 50%，实验实训项目（任务）开出率达到 100%。
第十二条 设置本科层次职业教育专业需具备开办专业所必需的合作企业、经费、校舍、仪器设备、实习实训场所等办学条件：
（一）应与相关领域产教融合型企业等优质企业建立稳定合作关系。积极探索现代学徒制等培养模式，促进学历证书与职业技能等级证书互通衔接。
（二）有稳定的、可持续使用的专业建设经费并逐年增长。专业生均教学科研仪器设备值原则上不低于 1 万元。
（三）有稳定的、数量够用的实训基地，满足师生实习实训（培训）需求。
第十三条 设置本科层次职业教育专业需在技术研发与社会服务上有较好的工作基础，具体应具备以下条件：
（一）有省级及以上技术研发推广平台（工程研究中心、协同创新中心、重点实验室或技术技能大师工作室、实验实训基地等）。
（二）能够面向区域、行业企业开展科研、技术研发、社会服务等项目，并产生明显的经济和社会效益。
（三）专业面向行业企业和社会开展职业培训人次每年不少于本专业在校生人数的 2 倍。
第十四条 设置本科层次职业教育专业需有较高的培养质量基础和良好的社会声誉，具体应具备以下条件：
（一）所依托专业招生计划完成率一般不低于 90%，新生报到率一般不低于85%。
（二）所依托专业应届毕业生就业率不低于本省域内高校平均水平。
第三章 专业设置程序
第十五条 专业设置和调整，每年集中通过专门信息平台进行管理。
第十六条 高校设置本科层次职业教育专业应以专业目录为基本依据，符合专业设置基本条件，并遵循以下基本程序：
（一）开展行业、企业、就业市场调研，做好人才需求分析和预测。
（二）在充分考虑区域产业发展需求的基础上，结合学校办学实际，进行专业设置必要性和可行性论证。符合条件的高等职业学校（专科）设置本科层次职业教育专业总数不超过学校专业总数的 30%，本科层次职业教育专业学生总数不超过学校在校生总数的 30%。
（三）根据国家有关规定，提交相关论证材料，包括学校和专业基本情况、拟设置专业论证报告、人才培养方案、专业办学条件、相关教学文件等。
（四）专业设置论证材料经学校官网公示后报省级教育行政部门。
（五）省级教育行政部门在符合条件的高校范畴内组织论证提出拟设专业， 并报备教育部，教育部公布相关结果。
第四章 专业设置指导与监督
第十七条 教育部负责协调国家行业主管部门、行业组织定期发布行业人才需求以及专业设置指导建议等信息，负责建立健全专业设置评议专家组织，加强对本科层次职业教育专业设置的宏观管理。
第十八条 省级教育行政部门通过统筹规划、信息服务、专家指导等措施，指导区域内高校设置专业。
高校定期对专业设置情况进行自我评议，评议结果列入高校质量年度报告。第十九条 教育行政部门应建立健全专业设置的预警和动态调整机制，把招
生、办学、就业、生均经费投入等情况评价结果作为优化专业布局、调整专业结构的基本依据。
第二十条 教育行政部门对本科层次职业教育专业组织阶段性评价和周期性评估监测，高校所开设专业出现办学条件严重不足、教学质量低下、就业率过低等情形的，应调减该专业招生计划，直至停止招生。连续 3 年不招生的，原则上应及时撤销该专业点。
第五章 附则
第二十一条 本办法自发布之日起实施，由教育部职业教育与成人教育司负责解释。
【政策文件】
教发〔2021〕1 号
为规范本科层次职业学校设置工作，完善现代职业教育体系，根据相关法律法规，制定本标准。
第一条办学定位
坚持党的全面领导，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。贯彻落实《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国职业教育法》及有关法律法规， 坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，坚定职业教育定位、属性和特色，培养国家和区域经济社会发展需要的高层次技术技能人才。
第二条 治理水平
学校建立以章程为核心的现代大学制度，内部组织机构健全、质量保证体系完善，行业企业深度参与办学。学校领导必须符合国家高等学校领导任职条件要求，具有较高政治素质和管理能力，熟悉职业教育原理和规律，了解学校主要专业领域相关的产业或行业。
第三条 办学规模
学校全日制在校生规模应在 8000 人以上。艺术、体育及其他特殊科类或有特殊需要的学校，经教育部批准，办学规模可以不受此限。
第四条 专业设置
对接国家和区域主导产业、支柱产业和战略性新兴产业设置专业，有 3 个以上专业群，原则上每个专业群含 3—5 个专业，建有专业随产业发展动态调整机制， 专业（群）结构总体合理。
第五条师资队伍
（一）应具有较强的教学、科研力量，配备专、兼职结合的教师队伍，专任教师总数应满足生师比不高于 18:1 的标准。来自行业企业一线的兼职教师占比不低于专任教师总数的 25%，承担专业课教学任务授课课时占学校专业课总课时的 20%以上。
（二）专任教师总数不少于 450 人，具有硕士及以上学位的教师数占专任教师总数的比例应不低于 50%，具有高级专业技术职务的专任教师人数一般应不低于专任教师总数的 30%，其中具有正高级专业技术职务的专任教师应不少于 30 人。专任专业课教师中，具有三年以上企业工作经历，或近五年累计不低于 6 个月到企业或生产服务一线实践经历的“双师型”教师比例不低于 50%。
（三）近五年内在职在岗教师（教师团队）获得国家级奖励或荣誉 1 项以上（包括中央组织部、教育部、人力资源社会保障部主导的人才工程、竞赛项目或荣誉标准）。
第六条人才培养
（一）校企合作共同制定专业人才培养方案，课程内容对接职业标准、教学过程对接生产过程，将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，实践性教学课时占总课时的 50%以上，顶岗实习时间不少于 6 个月。
（二）与行业企业开展深度合作，有 2 个及以上实质性运行的产教融合、校企合作项目（包括职业教育集团、现代学徒制、产业学院）。拟开展本科教育专业有合作稳定的规模以上企业。
（三）在近两届教学成果奖评选中获得过国家级二等奖以上或省级最高奖奖励。
第七条 科研与社会服务
（一）近五年累计立项厅级及以上科研项目 20 项以上。
（二）服务企业的技术研发和产品升级，解决生产一线技术或工艺实际问题， 形成技术技能特色优势，近 5 年横向技术服务与培训年均到账经费 1000 万元以上
（文科专业为主的学校 500 万元以上）。
（三）落实学历教育与培训并举的法定职责，近 5 年年均非学历培训人次数不低于全日制在校生数的 2 倍。
第八条基础设施
（一）土地。校园占地面积应不低于 800 亩，生均占地面积应不低于 60 平方米。
（二）建筑面积。学校设置时总建筑面积应不低于 24 万平方米，生均校舍建
筑面积应不低于 30 平方米；生均教学科研行政用房面积，综合、理工、农林、医
药和师范类院校应不低于 20 平方米，文科类院校应不低于 15 平方米，体育、艺
术类院校应不低于 30 平方米。
（三）仪器设备。生均教学科研仪器设备值，综合、理工、农林、医药和师范类院校应不低于 10000 元，文科类院校应不低于 7000 元，体育、艺术类院校应不低于 8000 元。
（四）图书。生均图书不低于 100 册，可包括电子图书。
（五）实训和实习场所。学校必须拥有职业教育办学所必需的产教融合实践平台、教学实训场所和顶岗实习基地，能够支撑各专业的基础技能训练、技术技能实训和顶岗实习需要。综合、理工、农林类院校应当有必需的校内理实一体化教学场所、生产（经营）性实训基地和校外相对稳定的顶岗实习基地；师范类院校应当有附属的实验学校或固定的实习学校；医药类院校至少应当有一所直属附属医院和适用需要的教学医院。
第九条 办学经费
学校所需基本建设投资和教育事业费，须有稳定、可靠的来源和切实的保证。第十条 本标准自发布之日起实施。
【专家论道】
发展职业教育本科，深层原因何在？怎样才能走稳？记者就此独家对话教育部职业技术教育中心研究所副所长曾天山。
原因：基于对高技能人才、高质量就业、高质量发展的迫切需要
记者：大力发展职业本科教育，原因何在？
曾天山：客观来说，发展职教本科是推动经济高质量发展和健全职业教育体系的关键环节。首先，满足国家经济高质量发展对高技能人才的迫切需要；其次， 满足人民群众实现更高质量更充分就业愿望的客观需求；再次，健全职业教育体系实现职业教育高质量发展的关键举措。
特点：多了创新性、技能性要求
记者：发展职教本科既然是大势所趋，那它的特点是什么，与职业专科教育、普通本科教育有何不同？
曾天山：在培养层次上，职业本科教育比职业专科教育多了创新性要求。它不仅面向的是产业，更要对接产业中的高端领域，培养的是创新型高技能人才， 从工学结合上升到知行合一，强调手脑并用的创造性层面。职教本科的位阶是本科层次，既是处于职业教育的顶层，又是本科教育层次的一种，要与普通本科、应用本科共存共竞，同时又要有自身差异化发展优势。
在培养内容上，职业本科教育比普通本科教育多了技能性要求。职业教育有两个特征，一是其学习的特定性，学习的是面向职业或行业的职业内容，而不是普适性的知识；二是相比于普通教育，这种学习的目的是“获得”，而非“发展”，意味着职业教育带有强烈的就业导向。
发展：走升级与转型并行的道路
记者：如何走稳职业教育本科之路？“稳”该如何体现？
曾天山：要落实好习近平总书记关于“稳步发展职业教育本科”的重要指示， 要坚持“三个高、两个衔接、三个不变”的总体发展思路，走升级与转型并行的多元化发展道路。
优化类型教育特色，应遵循职业教育规律，又必须达到本科教育水平；坚持新标准高门槛，严格按照新标准审批，宁缺毋滥；坚持走内涵发展道路，按照“不求最大，但求最优，但求适应社会需要”的办学理念，瞄准技术变革和产业优化升级的方向，推动职普融通，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接， 提高质量，办出特色和水平。（朱汝群/编）（来源: 《光明日报》 2021 年 08 月 17 日 14 版，记者晋浩天整理）
【专家论道】
开展职业本科教育，是新时代国家进一步优化教育结构、深化职业教育改革发展、建设现代职业教育体系的重要战略举措。
支撑制造强国建设的必然选择
当今世界发达国家技能劳动力队伍呈现出“钻石型”结构，初级工一般仅占15%，中级工占 50%，高级工占到 35%甚至更高，而我国仍然是“金字塔型”结构， 初级工比例最高，高端技术技能人才严重匮乏，这已成为建设制造强国的重要短板和掣肘因素。契合产业转型升级、一线技术技能人才质量需求层次上移的实际， 迫切需要职业教育人才培养提质升级，要求高等职业教育的层次进一步提升、结构进一步完善，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。
拓宽青年成长通道的重要途径
适应人民群众教育多元化需求，迫切需要增加本科教育的多样性，在现有以普通本科教育为主体的高等教育格局下，增加职业类型的本科教育选择，将更加丰富青年成长成才路径。社会期盼构建高水平、高层次的技术技能人才培养体系， 人民群众希望有更多向上成长成才的通道，并能够通过高质量的职业教育获得稳定的工作岗位和收入，实现技能成才、技能致富、技能报国的梦想。
构建现代职教体系的必由之路
加快构建现代职业教育体系，职业本科教育是至关重要的一个环节，要巩固这一环节的引领性地位，既要学习职业教育发达国家的有益经验，也要结合中国技术技能人才培养成长实际，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。
一方面，开展职业本科教育是职业教育发达国家的重要经验。以制造业闻名的德国，高水平职业教育是其战后经济快速崛起的秘密武器，并在上世纪 60 年代末适应经济发展需求开始发展本科层次的技术教育——应用技术大学教育，支撑德国制造享誉世界。我国职业本科教育在培养定位和培养模式上应与德国应用技术大学教育类似。
另一方面，高端技术技能人才培养亟待建立一贯式培养模式。稳步发展职业本科教育，增加高职专科衔接高职本科通道的制度设计，在职业教育体系内实施一以贯之的工学结合人才培养模式，将有利于实现技术技能人才在职业教育体系中的良性循环，为培养大批急需的高端技术技能人才提供坚实支撑。
坚持职业属性和本科属性
当前，职业本科教育有关工作正有序推进，职业本科教育是职业教育在本科层次上的延伸，是职业教育类型的本科层次。在遵循教育基本规律前提下，开展职业本科教育首先要坚持职业属性，坚定职业教育办学方向，还要坚持本科属性， 做好本科教育的职业类型。
坚持职业属性，要做好四个转变提升。在培养定位上，由高素质技术技能人才 向复合型、精深型、创新型技术技能人才转变提升。在培养模式上，由校企合作型 向校企融合共生型转变提升。在师资队伍上，由“双师型”向专家型双师转变提升。在服务能力上，由对接产业的“跟跑型”“并跑型”向产业“引领型”转变提升。
坚持本科属性，要推进三个升级。围绕应用研究，推进学术性升级，以技术创新的“有为”，力争更高的社会企业认可度的“有位”。着眼发展潜力，推进基础性升级，既要坚持就业导向，也要兼顾学生学业发展需求。优化动力机制， 推进创新性升级，不设禁区、敢于尝试，敢为人先、勇于探路。（朱汝群/编）
（来源: 《中国教育报》2021 年 9 月 7 日 05 版，作者吴学敏，系南京工业职业技术大学党委
书记）
【专家论道】
2021 年 1 月，教育部印发的《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》对本科层次职业教育专业设置条件、要求、程序等作了具体规定。教育部正式启动职业院校设置本科专业工作，标志着经过多年探索，局部实践的职业本科教育即将走向科学规范的全面实践。
截至 2021 年 2 月 2 日，教育部已批准设置了 27 所本科层次职业院校；2021
年 5 月 17 日、6 月 4 日，教育部又公示拟批准设置 12 所本科层次职业院校。经
教育部批准后，我国本科层次职业院校将达 39 所。
这 39 所学校无非是以下 4 种政策路径中某种路径的现实选择：普通本科高校向应用型高校转型、民办高职院校升格、独立学院与高职院校合并转设、“双高计划”高职学校升格举办本科层次职业教育。
从普通本科高校向应用型高校转型路径来看，2014 年教育部提出，1999 年大学扩招后专升本的 600 多所地方本科院校要转型发展现代职业教育。为此，教育部成立了联盟，有 150 多所地方院校报名参加教育部倡导的转型改革，但大多数是招生难、就业难的独立学院和民办本科学院。采取新建地方本科院校向职业教育转型的“外生型”升本路径效果并不理想，还必须在职业院校内部探索职业本科教育发展之路。
从民办高职院校升格路径来看，允许升格的民办学校并不是高职中的佼佼者， 不代表高职办学的最高水平，允许公办高职院校单独升本的大门仍冷峻森严。
从独立学院与高职院校合并转设路径来看，在独立学院与高职学校合并转设中，曾引发学生和家长不满，认为独立学院属“普通本科”，担心学院合并成职业技术大学后将降级为“职业本科”。由于多省暂停独立学院与高职院校合并转设，导致后期转设进度放缓。
鉴于前三种政策路径在实践中的现实状况：普通本科高校不情愿向职业本科转型，民办高职院校升格不代表中国最好高职院校办本科职业教育的主流，独立学院与高职院校合并转设遭遇独立学院在校生的激烈反对，第四种政策路径—— “双高计划”高职学校升格举办本科层次职业教育成为理想而又现实的选择。
本科层次职业教育专坚持高标准、高起点、高质量，坚持属性定位不变、培养模式不变、特色学校名称不变。“双高计划”从全国近 1500 所高职院校中遴选出 56 所学校和 141 个专业群进行重点建设，“双高计划”高职学校升格举办本科层次职业教育完全符合“三高三不变”原则。他们是国家重点项目建设院校（国家示范、骨干院校或国家优质学校），在产教融合、校企合作、专业建设、课程教材和教学资源建设、师资队伍和实习实训基地建设、社会服务等方面都可扛起本科职业教育的大旗，成为举办本科职业教育的先行者。支持高水平学校率先升格已成为教育主管部门的政策导向。（朱汝群/编）
（来源: 《人民政协报》2021-09-15 期 10 版，作者胡辉平,系合肥铁路工程学校党委书记、校长）
【专家论道】
职业本科学校要坚持高标准、高起点，严把质量关，新升格学校必须坚持职业教育办学类型不变、培养模式不变、特色学校名称不变，核心要义是坚持职业教育类型定位不动摇。
一、学校要增强发展自觉和行动自觉
要主动担当探索改革路径。职业本科学校要在经济社会、现代产业体系、职业教育高质量发展的时间轴上综合规划，肩负推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等改革探路、示范、引领的重任。
要修炼内功提升培养质量。以新版专业目录和专业管理办法为依据，对接新一代信息通信技术、高端装备制造、生物医药、新材料等重点领域，优化专业结构和专业（群），抓紧打造与本科层次相匹配的教师队伍、教材体系、培养模式。
要以机制建设增强治理效能。以学校章程和“十四五”规划为蓝本，聚焦制度、政策、标准建设，构建质量监测评估机制，完善基于本科层次的内部质量保证体系。
二、社会要强化办学保障和质量共治
政府要搭好“唱戏台”。国家教育行政部门要完善顶层设计，加强国家标准、学位管理和授予、专业认证、评估考核、师资队伍建设等政策供给；各地要发挥属地管理职能，将职业本科学校发展纳入本地教育事业发展规划。
行企要演好“硬主角”。有关行业组织要指导学校编制行业人才需求报告， 指导学校建设现代产业学院、混合所有制二级学院，帮助探索职教集团（联盟） 实体化运作的机制标准；合作企业要及时将生产现场人才需求的规格与学校共享，参与人才培养方案编制、专业建设、实训基地建设等。
要合力把好“质量关”。首先，全社会要平等对待职业本科教育；其次，职业本科学校应及时提供产业、社会急需的高层次技术技能人才；再次，建立科学和“有温度”的评价考核机制。
三、学界要突出理论引领和实践指导
多关注新问题。亟待更多研究力量参与新讨论，采用新方法，构建新范式， 形成新成果，为政策制定、体系建设、院校实践提供参考。
多探讨真问题。把研究重点、思路与布局转向职业本科教育是什么、谁来办、怎么办等概念内涵厘清，以及考试招生制度和学位制度改革、标准研制、专业设置与衔接等问题。
多研究实问题。聚焦专业（群）、课程、教材、实训基地、师资、创新服务平台等的建设，为职业本科学校内涵发展、类型发展、高质量发展提供更多“马上能用”的意见建议。
坚持类型定位，职业本科学校要延续“职业教育基因”，并通过完善制度、强化内涵、多元保障把这种“基因”做强，全力打造高标准、高质量、类型特色鲜明的职业本科教育。（朱汝群/编）
(来源: 《中国教育报》2021 年 9 月 21 日 03 版，作者王振杰，系河北工业职业技术大学党委
书记；薛晓萍，系河北工业职业技术大学校长）
【专家论道】
随着“中国制造 2025”的深入推进，智能设备和机器被广泛应用，对劳动力的能力结构提出新的更高要求，并引发新一轮劳动技能的迭代。职业教育要进一步提升适应性和服务能力，稳步发展职业本科教育具有现实必要性。
需求：提高劳动力创新素质和高阶能力
在智能化时代，工作组织形式发生了本质变化，这对从业人员的能力结构提出了“高层次”要求，需要高阶能力作为核心支撑。高阶能力具有跨界性、普适性和通用性，其主要涵盖了判断整合能力、分析决策能力、统筹管理能力、团队协作和沟通能力、多维迁移能力、跨界思考能力等一系列能力。同时，创新素养是开展创新活动的必备能力和内在依据。
综上，智能化背景下，劳动技能迭代朝向创新素质和高阶能力的进一步提高， 高技能创新型人才已成为人工智能时代急需的人才类型。
挑战：高层次技术技能人才匮乏制约产业发展
高层次技术技能人才的严重匮乏已成为新常态下制约我国国力提升和产业发展的“卡脖子”问题。从源头探究我国劳动力技能供需错配的原因，在于教育链与产业链衔接不畅，难以培养经济转型升级所需的高技能创新型人才。
就高职高专教育而言，虽然重视对人才高水平专业技能和职业能力的培养， 但缺乏对其高阶能力和创新素养的培育。
就应用型本科教育而言，其来源主要分为两类，一类从普通本科院校转型而来。此类教育仍然遵循学科发展体系，沿袭传统精英主义的人才培养模式，重理论推演应用而轻实习实训。另一类应用型本科是由专科层次的地方高校在 21 世纪初升格而来。此类院校从始至终根植于职业教育的土壤，传承着技术技能人才培养基因，能很好地适应区域经济社会的发展需求。但因其占比量很小、专业覆盖面有限，也无法弥合技能人才的供需矛盾。
现有教育供给严重不足，造成劳动力供需结构性矛盾突出。要从根本上解决这一矛盾，就要从人才培养的源头出发，发展与普通本科同层不同类的教育。
思路：本科层次职业教育发展要赓续职教基因
开办本科层次职业教育是智能化背景下高等教育结构与产业结构相匹配的必然选择。基于赓续职教基因的基本导向，提出职业本科教育的发展思路如下：在办学主体方面，选择以升格办学质量较高、办学特色明显的高职院校为主；在课程建设方面，形成实践导向的职业教育课程模式，突出实践教学；在培养内容方面，注重面向工作导向的技术创新，注重学生创新素养和高阶能力的提升；在培养模式方面，坚持行动导向培养模式，倡导并深化产教融合、校企合作，加强与产业学院、产业大学、产业研究院等的联合。（朱汝群/编）（来源: 《中国教育报》2021 年 9 月 14 日 05 版，作者匡瑛，系华东师范大学职业教育与成人
教育研究所教授；李琪，系华东师范大学职业教育与成人教育研究所硕士研究生）
【专家论道】
发展职业本科教育是优化职业教育类型定位、增强职业教育适应性、加快构建中国特色现代职业教育体系的关键一环。但当前职业本科教育不是大力发展， 规模不能太大，也还不能加快发展，需要系统谋划、稳步发展，强化高标准设置、高质量建设、高效率推进。
高标准设置
当前发展职业本科教育不能再走原来的老路，先扩大职业本科学校和职业本科专业的规模，再逐步提高办学水平和人才培养质量。否则，职业教育就很难走出“招生困难——培养质量不高——吸引力不强”恶性循环的怪圈。
教育部和相关省级教育主管部门要严格按照《本科层次职业学校设置标准（试行）》和《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》两个文件要求，坚持宁缺毋滥的原则，综合考虑院校原有基础、区域布局、专业布局等多方面因素， 审慎批复设置开展职业本科教育的学校和专业。职业本科教育规模要适当从紧， 不能发展太快，高起点、严要求，从源头上确保毕业生高质量就业，努力形成示范效应。
高质量建设
我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，但还不是一个高质量的职业教育体系，尤其是本科层次职业教育既不大也不强，是职业教育体系的薄弱环节。职业本科教育主要培养高层次的高素质技术技能人才，不仅要在纵向上比专科高职教育层次更强，还要在横向上比普通本科院校的类型特征更加明显、质量更高、适应性更强。本科层次职业教育专业要紧密对接国家主导产业、支柱产业和战略性新兴产业，强化专业特色，突出本科层次技术技能人才培养的高端性、复合（综合）性和高适应性等，通过高质量的人才培养，实现更高质量更充分就业，同时有效支撑甚至引领产业发展。
高效率推进
教育主管部门和相关职业学校需要扎实高效、系统协同推进各方面工作，抓紧形成“高质量建设——高质量就业——吸引中学生踊跃报考——更高质量建设” 的良性循环发展态势。
教育主管部门要抓紧制定或修订《普通高等学校本科教学工作合格评估实施办法（本科层次职业院校适用，试行）》、相应的学位管理、职教高考等制度文件，以《职业教育专业目录（2021 年）》拟设置的 247 个高职本科专业实施为牵引，从全国层面统筹推进职业本科教育，引导各地区和职业院校错位竞争、特色发展；相关职业学校要充分发挥主体作用和前期办学优势，进一步深化产教融合、校企合作，坚持需求导向，对接新产业、新技术、新职业，加强本科专业设置的论证和调研，聚焦高端产业和产业高端设置专业；创新院校治理，完善保障机制， 尽早为高职本科专业创造优良的办学条件。（朱汝群/编）
（来源: 《光明日报》2021 年 08 月 17 日 14 版，作者邵建东，系浙江省现代职业教育研究中
心执行负责人、金华职业技术学院研究员；韦清，系金华职业技术学院现代职业教育研究院副院长、副研究员）
【专家论道】
职校本科应届毕业生可以直接考研吗？会不会受到歧视？可以肯定的是，职校本科生和普通高校本科生一样，毕业可以直接考研，双方享有同等的待遇，而且有着较好市场前景的硕士专业研究生教育将是他们升学的最佳选择。
第一，层次前后衔接：职业本科教育向上接续硕士研究生教育。
根据教育部《关于独立学院转设有关问题的说明》等文件精神，职业技术大学在层次上属于本科层次的职业教育，与普通本科高校属于同一个层次，学生毕业后获得本科学历。按照我国目前高等教育学历、学位层次呈现为专科—本科— 硕士研究生—博士研究生的前后衔接态势，既然职业本科教育在层次上属于本科教育，那么它与普通本科教育一样，向上接续着硕士研究生教育。
第二，定位高度一致：职业本科教育与专业学位研究生教育共同定位于应用型人才培养。
国务院学位委员会、教育部在《专业学位研究生教育发展方案（2020—2025）》中将专业学位研究生教育视作培养“高层次应用型专门人才”的主渠道。职业本科教育在性质上属于职业教育，也是应用型教育，定位于“高层次技术技能型人才”培养，与专业学位研究生教育“高层次应用型专门人才”的定位高度一致。不同的仅仅是层次性，职业本科教育指向技术技能型，属于本科层次的人才；专业学位研究生教育指向专门型，属于研究生层次的人才，层次的不同为方向一致的应用型教育提供了进一步接续的可能性。
第三，共同面向职业：职业本科教育与硕士专业学位教育在服务面向上都具有职业导向性。
职业本科教育在服务面向上坚持职业导向、对接产业需求，与专业学位研究生教育强调的突出职业指向、衔接产业发展较一致。职校本科生毕业能直接上岗， 就业市场好；如他们希望继续向上进阶的话，同样有适合他们的教育场域，即具有较强职业导向的专业硕士教育。
第四，扩招提供机遇：专业硕士大规模扩招为职校本科生升学铺就光明大道。 根据教育部等三部委《关于加快新时代研究生改革发展的意见》，在未来一段时间内，我国将“大力发展专业学位研究生教育”；而《专业学位研究生教育发展方案（2020—2025）》则进一步明确，到 2035 年，将以国家重大战略、关键领域和社会重大需求为重点，增设一批专业硕士、专业博士学位类别，专业硕士的大规模扩招为即将毕业的大批职校本科生提供了非常利好的升学市场。事实上，为响应国家政策的号召，近年已有多所名校的部分学院开始停招学术型硕士研究生，仅招专业型硕士研究生。供需双方的大好形势表明专业硕士学位将是我国教育领域未来发展的“一枝独秀”，将为职校本科生的升学提供一条非常光明的道路。（朱汝群/编）（来源: 《中国教育报》2021 年 9 月 21 日 03 版，作者陈鹏，系江苏师范大学教育科学学院教授）
【实践探索】
2021 年春，教育部先后出台《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》
《本科层次职业学校设置标准（试行）》等一系列政策，为本科层次职业教育专业内涵发展指明了方向、提供了重要遵循。下面就南京工业职业技术大学的办学情况谈谈专业建设探索和专业发展思路。
专业布局：学校围绕一条主线，优化专业布局。专业 100%对接江苏先进制造业和现代服务业，68%对接江苏“十四五“战略新兴产业，并首批规划了 25 个本科专业。本科专业设置按照“专科专业通过升级改造和孵化培育为本科专业”的原则来建设。本科专业设置遵循了一定的条件，如招生就业方面要看其近三年的新生平均报到率、近三年的招生计划完成率以及近三年的应届生平均就业率。
师资队伍建设：要看专任教师与学生数之比、高级职称专任教师比例、具有研究生学位专任教师比、具有博士研究生学位专任教师比例；实验实训条件要看实践教学占总学时的比例、合作企业数、生均校内实训基地建设面积、生均教学科研仪器设备值等。聚焦“高层次”和“应用型”两个方向，加大师资引培力度。国家级教学团队由青年教师团队、骨干教师团队和领军人才团队构成。青年教师通过学历进修、企业锻炼和国内外研三种途径打造；骨干教师通过人才引进政策、团队培养机制、国内外研修政策、专业带头人考评机制四种途径打造；领军人才通过领军人才引进政策、全国名师培育机制、技能大师培养制度、加大财政支持力度四种途径打造。最终把青年教师培养成骨干教师，把骨干教师培养成省级名师，把省级名师培养成全国名师，把实践能手培养成技能大师。
对接岗位需求，创新培养模式。通过岗位分析、核心技术分析，实现专业群对接产业链，通过跨学院合作，加快推进专业化数字升级。从产业领域、技术特色、岗位面向、专业特色、基础技术等方面分析推进。依托产教融合基地，利用国家职业教育专业教学资源库、在线开放课程，校企混编进行教材开发、共同授课，开展以能力培养为核心的线上线下混合教学，实现课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。
把握产业发展趋势，瞄准两个高端，推进专业提档升级。传统专业经过传统制造往智能制造、传统技术往数字化改造的方向更新升级，蜕变为传统产业中具有技术领先优势的产业高端；新兴专业依托优势资源和需求导向，蜕变为技术含量高、附加价值高、产业链核心的高端产业。升级路径为深化两化融合。适应传统产业的智能化、数字化趋势，将人工智能、云计算、大数据和物联网融入专业建设和人才培养中，以驱动传统专业升级改造，适应高端岗位技术技能要求。同时清晰新兴产业的发展要求，聚焦制造的特色办学优势，拓展专业办学方向和设置新兴专业，为制造强国建设贡献力量。（石玉丹/编）
(来源：“本科层次职业教育办学模式、人才培养模式与课程开发范式线上讲座”；主讲人吴学
敏，系南京工业职业技术大学党委书记）
【实践探索】
一、把握产业发展趋势，推进专业提档升级
首先，要深化两化融合的升级路径，适应传统产业的智能化、数字化趋势； 其次，新兴产业发展要求学校聚焦制造的特色办学优势，在专业办学方向设置新兴专业；最后，驱动传统专业升级改造，适应高端岗位技术技能要求。
二、筑牢课程体系建设夯实专业发展基础
一是坚守职教课程理念，打造职业教育特色课程；二是本科职业教育课程设计不仅要精准分析现有岗位，更要准确把握岗位变化，建立健全课程体系和及时更新的有效机制；三是既要考虑高等性，又要体现职业特色。
三、推进“三教”改革深化专业内涵建设
第一，在职业教育“双师型”教师的基础上，打造专家型双师队伍；在技术理论上具有研究能力和深厚积淀；在职业素养上具有精益求精的工匠精神；在实践能力上具有运用工程方法，解决一线复杂问题的能力。要不断扩大企业兼职教师队伍，形成校企混编教师团队，把企业新的技术和工艺带到人才培养过程中去。
第二，着力开发高质量本科职业教育教材。开发思路：围绕人才培养目标建设教材；坚持工作过程导向，结合学生认知能力和认知水平，形成以技术理论为基础，岗位能力要求为主体的教材内容。开发模式：坚持校企双主体建立由专业教师、企业工程师组成的校企混编开发团队；保证教材编写的科学性、实践性与合理性。教材形式：积极运用AR、VR 等信息技术手段，充分利用资源库、在线开放课程资源，建设新形态一体化教材，适应教材随产业发展灵活调整需要，不断探索活页式教材、工作手册式等教材开发形式。
四、深化专业管理改革形成协同育人生态
探索建立二级学院、专业群和专业互通衔接的有效机制，做到实现资源共享、人员互通、技术互补，管理上纵横交错、并行不悖、协调高效。
五、构建专业标准体系发挥示范引领作用
一是完善专业发展机制,厘清龙头与学科基础的关系,开展职业教育研究；二是制定专业教学标准,指导性人才培养方案,专业教育教学标准体系,建立本科职教专业示范区；三是做好中、高、本衔接的专业教学体系,纵向贯通的现代职业教育体系；四是面向“一带一路”推广专业和课程标准,为世界职教发展贡献中国方案。（薛文/编）
(来源：“本科层次职业教育办学模式、人才培养模式与课程开发范式线上讲座”；主讲人杨战
民，系南京工业职业技术大学电气工程学院院长，二级教授/高级工程师）
【实践探索】
发展本科层次职业教育是建设完善现代职业教育体系、确立职业教育“不同类型、同等重要”战略定位的重大举措。开展本科层次职业教育试点对我国职业教育的发展影响深远，对进一步完善现代职业教育体系，激发职业院校办学活力， 推动我国职业教育高质量发展，建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校具有重要意义。
一、明确办学定位，坚持以培养适应经济社会发展、产业转型升级相适应的高层次技术技能人才为目标，制定本科层次职业教育的发展战略。
在“体力密集型产业”中的低端人群面临大面积失业、“脑力密集型产业” 面临人才奇缺的当下，产业方向出现大逆转，人才供需的短暂断层和失衡的状态下，本科职业院校需要对接高端产业和产业高端，遵循技术技能人才成长规律， 研究岗位适应性能力标准，确定人才培养方向与方案，为助力我国由制造业大国向制造业强国迈进，培养和输送高质量技术技能人才。
二、探索产教融合校企“双元”育人多方共赢机制，培养能够快速适应产业发展节奏的高水平应用型人才。
《职教 20 条》指出，要以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。实施“产教融合、校企合作”是本科层次职业学校推进“双元”育人模式的主要方式，多方共赢机制又是实现“双元”育人目标达成的重要保障。“双元”育人机制，一般而言主要包括政府、学校、企业甚至科研机构等多方资源，最大限度调用多方力量，促进校企合作，将会缩短高水平技术技能人才培养的时间。
三、发现专业群建设的规律特征，开拓与产业链有效对接的运行路径，提高专业群的集聚效应、提高服务功能。
专业群概念的提出，主要来自于示范性高等职业院校在校企合作共建专业的实践研究中发现，践行者坚信以“专业群”建设为抓手，能够解决专业设置与产业发展脱节，专业设置重复、资源分散而缺乏竞争力，就业质量不高和产业服务能力不强等问题。
专业群的建设需要一个渐进建构的过程。既需要发现专业群建设的规律特征， 开拓与产业链有效对接的运行路径，提高专业群的集聚效应、提高服务功能，又需要明确专业群建设的目的和路径，重构教学组织模式。目前，产业分工在经历了不断细化的阶段后，开始转向产业链发展模式，传统的专业人才培养模式下的毕业生，在当今产业发展形势下往往表现得力不从心，因此，需要学校探索如何打破学科与专业间的限制与壁垒，按照符合产业发展需求的人才能力标准，规划人才培养的结构与流程，为学习者提供能够实现自我重组提升能力的专业集群学习平台或者说实现自我价值的人生“舞台”。
四、提升本科层次职业教育的国际化水平，增强职业教育的国际竞争力。 近年来，各国纷纷把提升职业教育国际化水平和国际竞争力作为应对金融危机、支撑实体经济发展的战略选择。技术技能人才在推动我国产业结构转型升级进程中发挥了关键性作用，也关乎我国在国际合作与分工中的具体位置与角色任务。为了培养出能够适应国际劳动力市场竞争的技术技能人才，提高各个产业的国际竞争力，作为人才供给主体的职业教育亟待通过国际化水平和国际竞争力的提升，来达成服务国家发展战略的目标。技术技能人才的全球性流动与迁徙，更受各国特别是发达国家劳动力就业生市场的青睐。国际高技术技能员工已成为支撑产业转型升级、高新技术研发过程中不可替代的人才队伍。密集型的高技术技能人才竞争，正在影响着全球各地的创新政策行为。当前，第四次工业革命方兴未艾，人工智能、机器人技术、虚拟现实以及量子科技等蓬勃发展，正在深刻改变人类生产和生活方式。党的十八大以来，中国高度重视新一轮科技革命发展，助推产业转型升级，建立起世界最大规模的制造业，为适应中国由制造业大国向制造业强国的转变，中央政府实施了大力推进职业教育发展的战略，以解决人才供需结构性矛盾，提高职业教育对建设社会主义现代化强国的贡献度。（石玉丹/编）(来源：“本科层次职业教育办学模式、人才培养模式与课程开发范式线上讲座”；主讲人张辉，系湖南三一工业职业技术学院校长）
主编：李东航
副主编：陈秋娜
责任编辑：朱汝群
编辑：石玉丹 薛文
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