2021年第2期(总第28期）
职 教 资 讯
2021 年第 2 期（总第 28 期）
发展规划与质量管理处编2021 年 1 月 30 日
目录
【职教前沿】 .............................................................. 2
2.2021 中国高等职业院校改革活力指数排行榜 ...................................................................... 4
3.2021 年度十大教育热点前瞻 ...................................................................... 7
【“双高”建设动态】 .............................................................. 9
4.［浙江商业职业技术学院］创产教融合新范式，建优质“双高”专业群 9
5.［陕西工业职业技术学院］谱写高职教育高质量发展新篇章 10
6.［常州机电职业技术学院］融思于美，以艺促德，深化美育教育改革 12
【解读《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》】 .............................................................. 13
7.发展职业本科教育是建设高质量职业教育体系的关键步骤 13
9.专业设置管理办法将本科层次职业教育往前推进了一大步 16
【解读《职业教育专业目录（2021 年）》】 .............................................................. 20
12.教育部关于印发《职业教育专业目录（2021 年）》的通知（教职成〔2021〕2 号） 20
13.教育部职业教育与成人教育司负责人就《职业教育专业目录（2021 年）》答记者问 22
14.布局“十四五” 推进专业升级——《职业教育专业目录（2021 年）》解读 25
【职教前沿】
“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出：建设高质量教育体系
十三届全国人大四次会议 3 月 11 日表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规
划和 2035 年远景目标纲要的决议，决定批准这个规划纲要。
在第四十三章“建设高质量教育体系”中，规划纲要提出，全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持立德树人，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
推进基本公共教育均等化。巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师素质能力，完善留守儿童关爱体系，巩固义务教育控辍保学成果。巩固提升高中阶段教育普及水平，鼓励高中阶段学校多样化发展，高中阶段教育毛入学率提高到 92%以上。规范校外培训。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，学前教育毛入园率提高到 90% 以上。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。
增强职业技术教育适应性。突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布局，大力培养技术技能人才。完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度。创新办学模式，深化产教融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业技术教育，探索中国特色学徒制。实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业，稳步发展职业本科教育。深化职普融通，实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动。
提高高等教育质量。推进高等教育分类管理和高等学校综合改革，构建更加多元的高等教育体系，高等教育毛入学率提高到 60%。分类建设一流大学和一流学科，支持发展高水平研究型大学。建设高质量本科教育，推进部分普通本科高校向应用型转变。建立学科专业动态调整机制和特色发展引导机制，推进基础学科高层次人才培养模式改革，加快培养理工农医类专业紧缺人才。加强研究生培养管理，稳步扩大专业学位研究生规模。优化区域高等教育资源布局， 推进中西部地区高等教育振兴。
建设高素质专业化教师队伍。建立高水平现代教师教育体系，加强师德师风建设，完善教师管理和发展政策体系，提升教师教书育人能力素质。重点建设一批师范教育基地，支持高水平综合大学开展教师教育，健全师范生公费教育制度，推进教育类研究生和公费师范生免试认定教师资格改革。支持高水平工科大学举办职业技术师范专业，建立高等学校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调整，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，适当提高中高级教师岗位比例。
深化教育改革。深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育， 更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。坚持教育公益性原则，加大教育经费投入， 改革完善经费使用管理制度，提高经费使用效益。落实和扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，有序引导社会参与学校治理。深化考试招生综合改革。支持和规范民办教育发展， 开展高水平中外合作办学。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。推进高水平大学开放教育资源，完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果的互认和转换渠道。（韦佳妮/编）
（来源：教育部官网 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/2021/2021_zt01/yw/202103/t20210314_519710.html, 发布时间：2021-03-13）
【职教前沿】
2021 年 3 月 24 日，高职发展智库正式发布“2021 中国高等职业院校改革活力指数排行榜”
(以下简称“排行榜”)。“排行榜”对全国 1490 所高等职业院校(含本科层次职业学校)在教
师教改发展活力、学生技能成长活力、“国 20 条”改革试点活力、科技创新活力、学校影响力活力等五方面的标志性成果进行科学评价，由此形成全国高等职业院校改革活力指数排行榜与七个细分榜单。
一、指标体系
二、榜单分析
2021 中国高等职业院校改革活力指数排行榜(总榜)上榜院校共有 1272 所，深圳职业技术学院、金华职业技术学院、常州信息职业技术学院占据总榜前三位，温州职业技术学院凭借在
科技创新活力模块的卓越表现，综合实力跻身全国第四位，重庆电子工程职业学院位列第五。 其他位列全国前十名的高等职业院校依次为：重庆工业职业技术学院(第六)、南京工业职
业技术大学(第七)、淄博职业学院(第七)、天津市职业大学(第九)、黄河水利职业技术学院(第九)。“双高”院校在排名中占绝对优势，总榜百强中有 88 所为“双高”院校。12 所非“双高”
院校凭借强劲的综合实力跻身百强，表现最好的三所非“双高”院校为南京工业职业技术大学(第 7 名)、扬州工业职业技术学院(第 43 名)、莱芜职业技术学院(第 48 名)。
总榜百强中，东部院校 60 所，中部院校 22 所，西部院校 20 所。以江苏(18 所)、山东(12 所)、广东(8 所)、浙江(8 所)为代表的东部及沿海地区依旧是全国高等职业教育改革的最前沿， 改革力度大，改革成绩突出且远优于中西部。从全国各分榜前 20 强来看，西部院校的改革力度和改革成绩与东部院校差距较大；西部院校中重庆、陕西两个省份的改革力度和改革成绩可圈可点，部分院校成绩单榜均跻身全国前十。（薛文/编）
（来源：高职发展智库http://www.zggzzk.com/redianzixun/shownews.php?id=854，发布时间：2021-03-24）
【职教前沿】
2021 年度十大教育热点前瞻
2021 年，我国向第二个百年奋斗目标进军，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
长江教育研究院据此梳理出 2021 年可能出现的十大教育热点。
建设高质量教育体系。建设高质量教育体系，是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，建设更高质量、更有效率、更加公平、体系更加完备、更能满足多样需求、更可持续发展、更为安全可靠的教育体系，以满足人民群众日益增长的教育需求。建设高质量教育体系是我国教育事业的新方向和新任务,是建设教育强国的重中之重。
高水平编制教育“十四五”。教育“十四五”规划将推动教育体系不断完善，促进教育体系与科技体系、产业体系、社会体系有机衔接，全面推动教育高质量发展。
推动教育评价改革落实落地。2020 年中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，从党委和政府、学校、教师、学生、用人单位五个方面全面部署改革的重点任务， 并提出到 2035 年基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。推动教育评价改革的落实落地是深化教育领域综合改革的关键。
健全学校家庭社会协同育人机制。教育部提出必须健全家庭、学校、政府、社会协同育人机制，形成“三全”育人格局。党的十九届五中全会提出建设高质量教育体系，要求“健全学校家庭社会协同育人机制”。
大力度治理整顿校外培训机构。目前，我国已基本建立校外培训机构监管机制。治理校外培训机构，将切实减轻学生课外负担，在全社会树立科学的教育质量观和人才观，有助于促进青少年健康成长。
全面振兴乡村教育。全面振兴乡村教育是全面推进乡村振兴的重要部分，同时也是推动乡村根本振兴的人才保障。
全面提升教师地位待遇。教师队伍是教育事业高水平发展的人才支撑，承担着立德树人的使命。提高教师地位待遇是保障教师队伍稳定优质的关键。教师地位待遇的全面提升，必将有助于建设高素质专业化创新型教师队伍，为我国推进教育现代化、建设教育强国打下坚实基础。
完善中国特色现代职业教育。2015 年我国已基本形成现代职业教育体系框架，2020 年基本建成中国特色现代职业教育体系。提高现代职业教育的质量成为下一阶段的任务。完善中国
特色现代职业教育将进一步提升职业教育在国家人才培养体系中的重要位置。
加快推进教育新基建。加快推进教育新基建，是加快教育领域新型基础设施建设，将以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的“新基建”与教育领域结合起来，升级教育信息化程度，建设“互联网+教育”国家公共服务体系，为高质量教育体系建设做好准备。
全方位高水平推进教育对外开放。进一步扩大教育领域与国外的深度交流，通过加强中外合作办学，扩大教育国际公共产品供给，深化教育领域国际组织的参与合作等，培养具有全球竞争力的人才，推动我国教育体系高质量内涵式发展，并积极参与全球教育治理。（朱汝群/编）
（来源：《中国教育报》2021 年 3 月 4 日 07 版，作者周洪宇，系全国人大常委会委员、中国教育学会副会
长、华中师范大学国家教育治理研究院兼长江教育研究院院长；邢欢，系华中师范大学讲师）
【“双高”建设动态】
创产教融合新范式 建优质“双高”专业群
——浙江商业职业技术学院电子商务专业群项目实战培养人才纪略
浙江商业职业技术学院紧电子商务学院的电子商务专业群深化课堂教学模式改革，突出项目实战引领的专业建设思路，提高了人才培养质量。
一、项目实战创新产教融合人才培养模式
项目实战是电子商务学院人才培养的一大特色，是产教融合的创新实践方法。项目将企业实际业务融入到课程教学中，通过各种类别的项目实战提升学生的职业素养、专业技能，同时提升教师的市场意识与专业能力。
二、“双 11”短期实战提升学生专业感知与专业基础素养
通过“双 11”电商实战教学活动，电子商务专业群在产业与教育、学校与企业之间架起一座桥梁，搭建起更加高端、共享、灵活的产教融合平台，形成“产中有教、教中有产”的常态，真正实现学生、学校、企业三方共赢。学生在这个过程中体验到了真实工作环境，感受职场氛围，提升了专业基础素养与专业营销能力，培养了团队协作精神。
三、长期实战项目重塑师生教学角色
学院全面推进专业项目实战工作室建设，组织专业教师与行业企业对接，寻找合适的企业项目，成立项目实战工作室，以项目实战室的形式组织教学，构建以项目实战为核心的混合式课堂教学组织方式，通过实战教学强化学生的专业技术水平，形成“经营性的事务交给企业， 教学性的事务交给教师，操作性的事务交给学生”的理念，彻底颠覆了传统的课堂教学模式， 真正培养了学生，也真正培养了“双师型”教师。
四、“双高计划”驱动实战项目提质增效
电子商务学院以“双高计划”建设为引擎和抓手，继续实施以全真项目实战为核心的混合式课堂教学方式改革，贯彻终身学习的教育观、项目导向的课程观和岗位导向的教学观，运用“在校学生+企业师傅+学习资源+企业项目+学校导师”的方式开展教学，实现理论教学与实践教学、教学内容与实战项目、学习过程与工作过程、学生角色与工作岗位、企业师傅与学校导师、教学场所与工作场所、线上资源与线下资源、工作考核与学习考核的有机混合与协同。（薛文/编）
（来源:《中国教育报》2021 年 3 月 23 日 11 版，作者张燕峰 张枝军）
【“双高”建设动态】
培优赋能 追赶超越
对标国家战略和陕西经济发展新要求，陕西工业职业技术学院深入落实《国家职业教育改革实施方案》部署，以“提质培优”行动计划为抓手，以“双高计划”、新校区建设等重点任务为中心，以改革促发展，以发展求突破，为学校争创卓越、引领发展奠定了坚实基础。
做优党建工作，引领高质量发展
全面推进思政“耦合育人”。健全以思政课为核心、素质课为支撑、专业课为辐射的三位一体全课程育人体系。建成“学马研习·践创空间”，为师生开展思政教育提供“学、做、研、创”的有效载体。全力推进课程思政建设，立项课程思政改革项目 448 门、课题 442 项，有效实现专业课程思政元素“全覆盖”。建成红色文化广场、机床文化园，打造形成“一场一馆一廊一园一港一空间”的“六个一”文化育人综合实践平台。
梯次推进对标争先行动。学校以入选全省高校党建工作示范校以及全省标杆院系、样板支部培育创建单位为契机，培育校内 6 个总支和支部创建“标杆学院”和“样板支部”，入选全
省 2020 年度组织工作改革创新项目。集中组织开展支部书记微党课大赛、“一总支一品牌， 同读一本书”系列活动，各微党课大赛支部参与覆盖率 89%。
强化推进党务业务双融合。学校紧紧围绕“双高”和新校区建设两大中心工作，以中国特色、世界水平为目标，建立“年初确定目标、年内过程督办、年终双考双评”制度，确保党建与业务同部署、同检查、同考核。
做深产教融合，多方参与协同发展
完善协同治理机制。修订学校“理事会章程”，明确政府部门、行业、企业参与办学的咨询、指导、监督权利与义务，激发行业企业参与办学的积极性。准确研判行业企业利益诉求， 积极开展共建共享。
落实产教融合载体。学校立足装备制造业和区域经济发展需要，结合办学特色和优势专业， 积极搭建产教融合平台，拓展产教融合路径。牵头组建陕西装备制造业职业教育集团，着力构建“政行企校”优势互补、资源共享、利益交融的校企协同育人战略联盟。
积极服务产业发展。依托建立的各类产教融合平台，积极开展行业标准研究。深化与
FANUC、DMG、海尔、中航西安飞行动力控制有限公司、海德曼等行业龙头企业、高端企业合作， 开展现代学徒制人才培养。
做实“三教”改革，全面提升育人质量
持续加强专业（群）建设。制定“学校高水平专业群遴选及建设管理办法”，构建两个国家级别高水平专业群带动 8 个校级专业群建设良性发展机制。
进一步优化人才培养方案。学校主动适应高职扩招后生源类型多元化、发展需求多样化等新变化，分类编制人才培养方案，构建“书证融通”课程体系，多种模式实施精准教学，“行校企”协同开展多元培养，形成“方案有针对、培养有重点、方法有选择、时间有弹性、出口有保障”的“五有”特色教学模式。
着力培育优质教学资源。构建“校、省、国家”三级课程资源培育体系，不断提升资源质量。 大力提升教师队伍质量。学校坚持“内培外引”相结合，持续优化教师队伍结构。出台“引进高
层次人才和学术团队实施办法”，积极引进高层次优秀人才。
深化教育教学方法改革。通过打造智慧教室改进教育教学环境，广泛动员、组织开展教坛新秀和青年教师教学能力比赛，实现以赛促教、以赛促学、以赛促改、以赛促建。（朱汝群/编）
（来源：《中国教育报》2021 年 3 月 24 日 07 版，作者邢胜言）
【“双高”建设动态】
“融思于美，以艺促德”——常州机电职业技术学院深化美育教育改革
常州机电职业技术学院全面深化美育教育改革，并在课程思政的理念指导下，形成“融思于美，以艺促德”的美育新局面。
一、创新美育教育理念
在“课程思政”的理念指导下，将中华优秀传统文化、时代精神、社会主义核心价值观等融入美育教育，形成具有我校特色的、符合当下时代特点的、兼具“人文、艺术、思想”的创新性美育教育理念——“融思于美，以艺促德”。
二、整合美育教育资源
学校整合校内外优质美育教学资源，构建“自然”美育和“人文”美育。结合当地的自然文化，以春秋淹城、孝道园、自然村落、红色基地等自然资源为基础，对学生进行审美教育， 打造春秋战国文化、中华孝道文化、绿色发展文化、红色爱国文化的“自然美育”。学校引入地方非遗文化，打造“人文”美育。精心培育以“大国工匠”为核心的美育文化，打造“常州梳篦”“留青竹刻”“宜兴紫砂”等大师工作室，将非遗进校园落到实处。
三、探索美育教育模式
基于美育教育的特点，我校建设了一批形式新颖、内容丰富的创新性美育在线课程，借助各类智慧教学辅助工具，探索构建了网络化、数字化、线上线下相结合的美育教育新模式。线上教学，以融“思”于“美”、以“艺”促“德”为理念，以优秀艺术作品为载体，制作兼具“趣味性”“艺术性”“人文性”“思想性”的美育教学资源，与传统美育教学形成互补。线下教学，以“一作一品”为形式，以特色课程内容为载体，以“讲-赏-知-做-促”五阶段的教学为路径，把立德树人贯穿到美育教育全过程。
四、完善美育教育机制
根据学校实际情况，针对学生美育的实际需要，逐步完善课程教学、实践活动、校园文化“三位一体”的美育教育机制。学校构建了以审美能力培养为核心、以创新能力培育为重点、以德育提升为目标、以中华优秀传统文化传承发展为主要内容的美育课程体系。（薛文/编）
（来源：中国高职高专教育网 https://www.tech.net.cn/news/show-93340.html，发布时间：2021-03-23， 作者王伟）
【解读《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》】
发展职业本科教育是建设高质量职业教育体系的关键步骤
《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》对本科层次职业教育专业设置条件、要求、程序等做了具体规定，教育部正式启动在职业院校设置本科专业的工作。它标志着经过多年论证，职业本科教育终于从研究转向了全面实践，未来我国职业教育体系将由三级学制构成， 即职业中等教育、职业专科教育和职业本科教育。
什么是职业本科教育？它在学术意义上是否成立？这一问题产生的根源是职业本科教育和技术应用本科教育之间存在边界模糊问题。事实上，二者的区分是明显的。技术应用本科教育虽冠以了“技术”二字，但从办学内涵看，它还是应该归属到工程本科教育，它是工程教育分化为工程科学教育、工程规划教育和工程应用教育的结果，即技术应用本科教育实为工程应用本科教育。而职业本科教育是从职业教育内部延伸出来的教育，是完全按照职业教育人才培养规律举办的本科教育。
是否需要发展职业本科教育？把职业教育推进到本科层次，是 20 世纪后期以来世界职业教育的发展趋势；发展职业本科教育，使我国职业教育体系建设及时地跟上了世界步伐，处于世界先进水平。
如何发展职业本科教育？应注意处理好以下两个问题。
一是加快对职业本科教育办学内涵的探索。作为本科层次的职业教育，其人才培养首先应遵循职业教育的基本规律；既然是本科层次的教育，其人才培养又必须达到本科教育水平。在院校管理模式、人才培养模式、课程体系、师资队伍要求、校企合作等方面，职业本科教育均需要进行全新探索。相应地，应建立适合职业本科教育的评估体系。
二是要使职业本科教育成为现代职业教育体系建设的领头羊。职业本科教育作为目前职业教育体系中学历层次最高的教育，应极力避免职业教育学历高移中出现的“基础萎缩现象”。
要看到，贯通培养正成为职业教育人才培养的新趋势。培养更高水平的技术技能人才，还要把各级职业教育衔接起来，建立完善的现代职业教育体系，使学习者能在这个体系中累积性地进行学习。（朱汝群/编）
（来源：教育部 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2021/2021_zl11/202102/t20210223_514457.html， 发布时间：2021-02-23，作者徐国庆，系华东师范大学教授、博士生导师，职业教育与成人教育研究所所长）
【解读《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》】
夯实本科层次职业教育发展基础的关键之举
近日，教育部正式印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》（以下简称《办法》），正式建立本科职教专业设置管理的国家制度，为新时代本科职教专业设置管理确立原则、形成制度和指明方向。
一是突出类型教育特点。《办法》强调本科职教专业设置的类型属性和特点，确定其培养定位为高层次技术技能人才，切实从教育制度的专业管理方面构建起我国中职和高职之后的本科层级技术技能人才积累体系和机制。
二是形成三级管理机制。《办法》明确构建起本科职教专业设置的三级管理机制，即由教育部负责专业设置的管理和指导，制订并发布专业目录；省级教育行政部门做好本行政区域内高校本科职教专业建设规划，优化资源配置和专业结构；高校则围绕国家和区域经济社会产业发展重点领域，设置服务产业新业态、新模式和对接新职业的相关专业。
三是产教融合贯穿全程。《办法》强调本科职教专业设置要主动服务产业基础高级化、产业链现代化，从根本上确保了产教融合贯穿于本科职教专业设置和人才培养的全过程。
四是动态落实评价监测。《办法》确定教育行政部门建立健全本科职教专业设置的预警和动态调整机制，实现专业布局不断优化和专业结构持续完善，使职业教育专业动态调整机制的建立和运行在国家制度层面得以确立。
当前，各地在准确理解《办法》内在要求的基础上，全面加强落实是夯实专业设置和建设质量，切实推动本科职教创新高效发展的关键。
一是要产教同步谋划、校企聚焦融合。落实《办法》首当其冲要明确本科职教的专业设置与发展必须对接产业中高端需求并培育高层次技术技能人才。一是建立区域产业人才需求的预测与发布机制；二是积极构建常态化校企共研、共建、共同实施人才培养方案的有效机制；三是形成行业企业深度参与专业建设和评价标准研发以及实施评测的常态机制。
二是要夯实五业联动、强化五方合力。区域职教专业设置和建设水平取决于产业、行业、企业、职业和专业“五业联动”的效果，并受制于政府、行业、企业、职业院校和科研院所“五方合力”的强弱。推进《办法》落地一是迫切需要通过共建应用技术转化中心、产品工艺研发
中心、高端人才培育基地等，全力打造技术技能积累研发联合体，全面支撑本科职教专业建设； 二是积极破除障碍，成立实体化运作的职教集团。
三是要优化衔接机制、形成类型体系。一是加快学历证书和职业技能等级证书的互融互通和衔接转换；二是同步深化应用性学位制度建设，形成中、高、本、专业学位研究生有效衔接的技术技能人才培养和成长通道；三是强化职教本科与普通本科之间的渗透和融通；四是全面强化专业学位研究生培养的产教融合性。
四是要提升基础能力、打造一流师资。一是聚焦教师学术性和职业性，全面提升专业教师的理论与实践水平；二是强化职教师资培养培训基地作用，会同知名企业实施本科职教专业“双师型”教师培训计划；三是建立企业工程技术人员聘用制度并完善兼职教师管理办法。（朱汝群/编）
（来源：教育部 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2021/2021_zl11/202102/t20210223_514453.html， 发布时间：2021-02-23，作者米靖，系天津市教育科学研究院职业教育研究中心主任、国家职业教育质量发展研究中心负责人）
【解读《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》】
专业设置管理办法将本科层次职业教育往前推进了一大步
日前，教育部办公厅 1 号文印发了《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》（以下简称《办法》），它是推动本科层次职业教育发展的第一个专项文件，是本科层次职业教育探索发展的重要阶段性成果，将本科层次职业教育实质性往前推进了一大步。
一、制定依据为职业教育和高等教育的相关法律法规
本科层次职业教育处于高等教育和职业教育的交叉地带，为两个领域共同的集合圈。为此，
《办法》制定的法律依据主要有《职业教育法》和《高等教育法》。本科层次职业教育涉及学士学位授予，所以《办法》制定的法规依据有《学位条例》和《学位条例暂行实施办法》。此外，《办法》的制定直接参考了《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》《普通高等学校本科专业设置管理规定》《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》以及《中等职业学校专业设置管理办法（试行）》等。
二、既凸显职业教育类型特征，又兼顾本科教育层次要求
《办法》基于职业教育类型特征的基础上，兼顾本科教育的层次要求，在凸显职业教育的类型特征上，从产教融合、实践教学以及教师素质要求等三个方面表现出来。在产教融合上， 更强调企业参与人才培养的重要性；在教育教学上，更强调实践教学的重要性；在教师素质上， 更强调教师实践能力和双师型教师培养。
三、既鼓励举办本科层次专业，又严防学校一哄而上
《办法》的制定坚持依法行政、放管结合，条款规定有张有弛，既鼓励各级各类高校瞄准新业态、新模式、新技术和新职业，积极申办本科层次职业教育专业；同时又对申请举办高校设定了严苛条件，稳扎稳打、有序推进，避免一哄而上。
首先，明确了专业设置的具体规则、操作路径等刚性要求；其次，申请本科层次职业教育专业要与学校办学特色相契合，所依托专业应是省级及以上重点专业或特色专业，不能“无中生有”，缺乏办学基础；再次，对专科高职院校申报本科层次专业，作出了“两个 30%”双重约束的规定（本科专业总数不超过学校专业总数的 30%、本科专业学生总数不超过学校在校生总数的 30%），以限制学校盲目上专业、追求高层次和高学历，而忽视了内涵夯实和质量提升。
四、既增强职业教育对话能力，也贡献于高等教育结构调整
《办法》的发布是现代职业教育体系完善进程中的一个重大进展，是充实现代职业教育体系内涵，丰富体系内容的重要举措，意味着将进一步落实“把发展高等职业教育作为优化高等教育结构的主要方式”的政策要求，使高等教育呈现出多样化、个性化，实现因材施教、有教无类的教育理想，将有力推动教育评价和人才评价改革，深化高等教育领域体制机制改革，积极贡献于“破五唯”。（朱汝群/编）
（来源：教育部 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2021/2021_zl11/202102/t20210223_514451.html， 发布时间：2021-02-23，作者聂伟，系中国教育科学研究院职业与继续教育研究所助理研究员）
【解读《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》】
本科层次职业教育亟须明晰的三个问题
日前，教育部印发了《本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)》（以下简称《办法》）， 提出要遵循职业教育和技术技能型人才成长的规律，按照更高标准设置专业。对此，以下三个问题亟须明晰。
首先是专业由谁来办？要想把本科层次职业教育专业办好，建议除一部分交由现有的以民办为主的本科层次职业大学来承办外，还需要进一步打开高职专科院校升本的“天花板”，尽快支持一部分高水平高职专科院校升格为本科，让其来举办这些专业，才能最终解决问题。其次是专业怎么办？职业教育与普通教育是两种不同的教育类型。任何一种类型的大学专
业教育要想真正办出水平、办出特色，都需要艰辛地探索和不断的积累。在这一点上，没有捷径可走，本科层次职业教育专业建设同样如此。因此，已经举办和即将举办这类专业的学校包括教育行政主管部门，都必须将“怎么办”的问题提上议事日程。尽管专业怎么办的有些问题需要在具体举办的过程中才会被发现并逐步得以解决，但专业怎么办的基本问题是需要在专业举办之前就有大致的解决方案。
第三是学位怎么发？《中华人民共和国学位条例》明确授予学位的依据是学科学术水平。目前学科在职业教育中尚未取得合法地位，怎么颁发学位？职业技能型高校主要建设的是职业学科，有了职业学科，给学生颁发职业学士学位其实就顺理成章了。法国早在 1999 年就创建了职业学士学位；美国、瑞士也设有职业学士学位。这些都可以作为一个有益参考。
总之，以上三个问题解决了，也只是解决了举办本科层次职业教育专业建设最基本的问题。虽然本科层次职业教育专业的举办会在一定程度上提升职业教育的影响力，但是举办本科层次职业教育专业并不是职业教育的“救命稻草”，要想推动职业教育的高质量发展，任重道远。
（石玉丹/编） （来源《中国青年报》2021 年2 月8 日06 版，作者侯长林，系铜仁学院校长））
【解读《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》】
本科专业设置须加强职业资格研究
教育部日前印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》提出：设置本科层次职业教育专业，要开展行业、企业、就业市场调研，做好人才需求分析和预测，考虑区域产业发展需求，进行专业设置必要性和可行性论证。这样才能实现其可操作性，保证本科层次职业教育专业设置过程的逻辑清晰。
职业资格是学习者获得的能力与职业任务的系统化结合，是从事一个职业时能应用的能力或潜力的标志。通过职业资格研究获取技术技能人才从事某一职业群或工作的综合性资格要求，是本科层次职业教育进行专业开发与设置的前期工作。因此，承担本科层次职业教育专业设置的职业院校须深入了解行业需要，全面认识具体职业的职业资格要求，并将其准确地反映到课程中去。开展职业资格研究，须对包括行业分析、工作分析和典型工作任务分析在内的三个模块进行深入研究。
职业资格研究模块，负责完成寻找工作、职业要求和学习内容的联系；行业分析模块，负责完成行业发展的基础数据及人才需求的收集任务；工作分析模块，负责完成对职业工作进行系统调查分析确定岗位需求的任务；典型工作任务分析模块，负责完成召开实践专家研讨会， 以确定具体职业的基本框架的工作任务。
本科层次职业教育专业（群）建设要关注行业、产业和职业发展的需求，要与产业的发展阶段和发展形态相联系，要从“职业”的角度出发，将“工作”作为一个整体看待，开展深入的行业分析，开展工作内容和工作过程的调查、分析和总结，使培养的人才资格和能力与工作世界所提出的职业资格要求相吻合。因此，对工作世界所提出的职业资格研究，就成为课程开发和教学设计的前提，也是本科层次职业教育专业设置的方法论基础。（石玉丹/编）
（来源：《中国教育报》2021 年3 月16 日第5 版，作者周衍安，系江苏建筑职业技术学院研究员）
教育部关于印发《职业教育专业目录（2021 年）》的通知
教职成〔2021〕2 号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）：
为贯彻《国家职业教育改革实施方案》，加强职业教育国家教学标准体系建设，落实职业教育专业动态更新要求，推动专业升级和数字化改造，我部组织对职业教育专业目录进行了全面修（制）订，形成了《职业教育专业目录（2021 年）》（以下简称《目录》）。现将《目录》印发给你们，请遵照执行，并就有关事项通知如下。
一、修订情况
《目录》按照“十四五”国家经济社会发展和 2035 年远景目标对职业教育的要求，在科学分析产业、职业、岗位、专业关系基础上，对接现代产业体系，服务产业基础高级化、产业链现代化，统一采用专业大类、专业类、专业三级分类，一体化设计中等职业教育、高等职业教育专科、高等职业教育本科不同层次专业，共设置 19 个专业大类、97 个专业类、1349 个专业，其中中职专业 358 个、高职专科专业 744 个、高职本科专业 247 个。我部根据经济社会发展等需要，动态更新《目录》，完善专业设置管理办法。
二、执行要求
1.优化专业布局结构。《目录》自发布之日起施行。2021 年起，职业院校拟招生专业设置与管理工作按《目录》及相应专业设置管理办法执行。各省级教育行政部门要依照《目录》和办法，结合区域经济社会高质量发展需求合理设置专业，并做好国家控制布点专业的设置管理工作。中等职业学校可按规定备案开设《目录》外专业。高等职业学校依照相关规定要求自主设置和调整高职专业，可自主论证设置专业方向。我部指导符合条件的职业院校按照高起点、高标准的要求，积极稳妥设置高职本科专业，避免“一哄而上”。
2.落实专业建设要求。我部根据《目录》陆续发布相应专业简介，组织研制相应专业教学标准。各地要指导职业院校依据《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》（教职成〔2019〕13 号），对照《目录》和专业简介等，全面修（制）订并发布实施相应专业人才培养方案，推进专业升级和数字化改造。各职业院校要根据《目录》及时调整
优化师资配备、开发或更新专业课程教材，以《目录》实施为契机，深入推进教师教材教法改革。
3.做好新旧目录衔接。目前在校生按原目录的专业名称培养至毕业，学校应根据专业内涵变化对人才培养方案进行必要的调整更新。已入选“双高计划”等我部建设项目的相关专业
（群），应结合《目录》和项目建设要求，进行调整升级。用人单位选用相关专业毕业生时， 应做好新旧目录使用衔接。
专业目录是职业教育教学的基础性指导文件，是职业院校专业设置、招生、统计以及用人单位选用毕业生的基本依据，是职业教育类型特征的重要体现，也是职业教育支撑服务经济社会发展的重要观测点。各地要结合地方实际，加大宣讲解读，严格贯彻落实，不断深化职业教育供给侧结构性改革，提高职业教育适应性。实施过程中遇有问题，请及时报告我部（职业教育与成人教育司）。
附件：
教育部 2021 年 3 月 12 日
（来源：教育部 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/202103/t20210319_521135.html ，发布时间： 2021-03-19）
【解读《职业教育专业目录（2021 年）》】
教育部职业教育与成人教育司负责人就《职业教育专业目录（2021 年）》答记者问
全面修（制）订职业教育专业目录推动专业升级和数字化改造 .......... 提高职业教育适应性
日前，教育部印发《职业教育专业目录（2021 年）》（以下简称新版《目录》）。教育部职业教育与成人教育司负责人就有关问题回答了记者提问。
一、请介绍一下新版《目录》研制的背景和意义。
专业目录是职业教育的基础性教学指导文件，是职业教育国家教学标准体系和教师教材教法改革的龙头，是职业院校专业设置、用人单位选用毕业生的基本依据，也是职业教育支撑服务经济社会发展的重要观测点。随着我国进入新发展阶段，实现职业教育高质量发展，对优化专业设置、推动专业升级和数字化改造提出新的更高要求。一是《国家职业教育改革实施方案》
（以下简称职教 20 条）要求专业目录五年一大修、每年动态更新，2020 年是对目录进行大修的时间节点。二是构建服务全民终身学习的教育体系，迫切需要一体化设计中职、高职专科、高职本科专业目录，推动各层次技术技能人才培养目标更加明晰，教学内容、评价等相互衔接。三是提高职业教育适应性，迫切需要主动对接“十四五”规划并面向 2035 年进行前瞻性布局， 以系统思维推进专业升级与数字化改造。
二、新版《目录》研制工作原则是什么？
新版《目录》研制工作主要遵循了以下原则：一是对接产业，对应职业。二是守正创新， 与时俱进。三是科学规范，灵活开放。四是产教协同，凝聚合力。
三、请介绍一下新版《目录》研制的过程。
2020 年，正式启动新版《目录》研制工作，历时 10 个月，在教育部党组领导下，充分发挥中国职业技术教育学会的智库作用，首次凝聚两院院士、知名专家解读产业趋势、前沿技术， 提供咨询指导，成立顾问组、工作组、综合组、研制组，行指委、“双高计划”建设单位等院校、行业企业代表等 800 余人深度参与。前期调研收到各方面专业设置建议 1604 条，期间分
12 个研制组分头工作，累计开展 76 次讲座、55 场大组会议、360 余次小组会议，调研企业 2000 余家，总结职业院校专业建设成果。集中统稿后，两轮征求行业部门、地方教育行政部门、研究机构、社会团体等意见，共收到 800 多条反馈意见，认真梳理后逐条研究、多轮沟通，并组
织有关院士、专家审读。
四、新版《目录》研制工作的主要成果是什么？与原《目录》相比，有什么变化？
新版《目录》全面落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》对职业教育的要求，在科学分析产业、职业、岗位、专业关系基础上，对接现代产业体系，统一采用专业大类、专业类、专业三级分类，一体化设计中等职业教育、高等职业教育专科、高等职业教育本科不同层次专业，共设置 19 个专业大类、97 个专业类、1349 个专业，其中中职专业 358 个、高职专科专业 744 个、高职本科专业 247 个。与原《目录》相比：一是统一目录体例框架；二是统筹调整设置专业；三是系统设计专业代码。
五、新版《目录》有哪些主要特点？
一是强化类型教育特征，服务技能型社会建设；二是中高本一体化设计，体现融通贯通理念；三是对接现代产业体系，提升人才供给质量；四是推进数字化升级改造，构建未来技术技能；五是遵循职业教育规律，服务终身学习需求。
六、新版《目录》服务对接“十四五”高质量发展有哪些具体体现？
新版《目录》全面落实“十四五”规划和 2035 年远景目标的战略部署，具体体现在以下方面：一是服务国家战略性新兴产业发展，面向 9 大重点领域，设置对应专业。二是服务现代服务业重点领域设置对应专业。三是服务产业链供应链现代化水平提升，传统专业升级与新兴专业增设有机结合。四是服务新型基础设施建设设置相关专业。五是服务数字产业化和产业数字化发展，设置大数据技术等专业；服务信息安全，设置信息安全技术应用等专业；全面推进各领域相关专业的数字化改造。六是服务乡村振兴战略实施，设置现代农业经济管理等专业； 服务国家粮食安全保障，设置现代种业技术等专业；服务绿色低碳发展，设置绿色低碳技术等专业。七是服务国家治理能力提升，对接国家应急管理体系建设，设置应急救援技术等专业； 对接社会治安防控体系建设，设置智能安防运营管理等专业；服务加强和创新社会治理，设置智慧社区管理等专业。八是服务新业态、新职业，补齐人才短板。
七、新版《目录》对国控专业进行了哪些调整？
根据有关规定，涉及临床医学、教育、公安、司法涉警类等高职专科专业为国家控制专业， 纳入行政审批事项。高职本科暂未设置国控专业。根据党中央、国务院有关文件精神及行业主管部门意见，对相关国控专业设置进行调整：撤销中职学前教育专业，引导有关学校转设幼儿保育专业；撤销中职农村医学专业，引导有关学校进一步优化医药卫生类专业结构，加强布局婴幼儿托育、养老服务、健康管理等大健康相关专业。从专业名称上进一步明确体现语文教育、
数学教育、英语教育等专业主要岗位面向为小学教育的培养定位。根据有关管理体制改革情况， 撤销防火管理、森林消防等公安类国控专业，在安全类中设置应急救援技术、消防救援技术、森林草原防火技术等非国控专业。
八、新版《目录》如何与原《目录》做好对接？
新版《目录》自发布之日起实施，在发布新版《目录》的同时，发布新旧专业目录对照表， 指导做好专业衔接。2021 年起，职业院校拟招生专业备案、国控专业审批工作按新版《目录》及相应的专业设置管理办法执行。目前的在校生，按所学的原专业名称保持不变，培养至毕业， 同时学校应根据专业内涵变化对人才培养方案进行必要的调整更新。已入选“双高计划”等我部建设项目的相关专业（群），应结合新版《目录》和项目建设要求，结合“双高计划”中期绩效评价等优化建设方案，进行必要的名称调整和内涵升级。有关职业（执业）资格证书考试对专业有明确要求的，我们将会同相关部门，根据新版《目录》和有关规定及时更新有关考试相应报考专业清单。
九、在专业设置管理方面有什么要求和考虑？
职教 20 条对专业设置管理提出明确要求，要求“健全专业设置定期评估机制，强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责，原则上每 5 年修订 1 次职业院校专业目录，学校依
据目录灵活自主设置专业，每年调整 1 次专业”。主要从以下几方面加强对专业设置和建设的指导和宏观管理。一是加大宣传解读力度，全面准确解读新版《目录》，指导地方和职业院校依照《目录》和相应专业设置管理办法；二是鼓励职业院校灵活自主设置专业；三是高职本科专业设置要严格执行《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》规定，按照我部工作部署稳妥做好高职本科专业设置和管理。（朱汝群/编）
（来源：教育部http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202103/t20210322_521662.html，发布时间：2021-03-22）
【解读《职业教育专业目录（2021 年）》】
布局“十四五” 推进专业升级——《职业教育专业目录（2021 年）》解读
近日，教育部印发新版《职业教育专业目录（2021 年）》（以下简称新版《目录》）， 对职业教育专业目录做了全面修（制）订。新版《目录》契合了“十四五”规划和 2035 年远景目标的战略部署，充分体现了专业升级和数字化改造理念，形成了定位清晰、纵向贯通、横向融通的一体化专业目录体系。
前瞻性布局，聚焦专业升级和数字化改造
新版《目录》研制以专业升级和数字化改造为关键，体现了“十个对接”特征，即专业对接新技术岗位、对接新职业岗位、对接新业态岗位、对接市场化需求、对接“卡脖子”难题、对接智能化生产、对接智慧化管理、对接精准化服务、对接数据化应用、对接数字化技能，新版《目录》的相关成果实现了一体化设计、一体化表述、一体化呈现，在专业名称、专业内涵、课程体系、核心基础课程等 4 个方面全面升级，有利于推动中高本一体化、高质量发展。
服务发展促就业，落实教育供给侧改革新要求
新版《目录》坚持服务发展、促进就业的导向，全面体现职业教育专业升级与数字化改造理念，落实教育供给侧结构性改革新要求。
新版《目录》对中职、高职专科、高职本科进行了一体化设计，体现融通贯通理念。面向职业岗位群逐层提升，培养目标和规格逐层递进，人才定位有机衔接。
新版《目录》对接“十四五”时期新形势，重点服务制造业强国建设、破解“卡脖子”关键技术等，面向战略性新兴产业重点领域，面向生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，面向生活性服务业向高品质和多样化升级等，系统梳理新职业场景、新职业岗位对技术技能人才新需求，以目录为引领推进职业教育供给侧结构性改革。
新版《目录》优化和加强 5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等领域相关专业设置。适应数字化转型、产业基础高级化趋势，面向不同行业的数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能形态等，从专业名称到内涵全面进行数字化改造。
新版《目录》遵循职业教育规律，服务终身学习需求。兼顾不同职业院校、不同工作岗位对专业口径宽窄的不同需求，兼顾系统培养学生和学生终身学习、全面发展需要。充分考虑中高职贯通培养、高职扩招、面向社会承接培训、军民融合发展等需求。（韦佳妮/编）
（来源：《中国教育报》2021 年3 月23 日第3 版，作者欧媚）
主编：李东航
副主编：陈秋娜
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编辑：薛文 石玉丹 韦佳妮
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